裕政秘〔2024〕183號(hào)

  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府2024年第58次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作導(dǎo)則（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

附件：1.裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制

3.裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目開展前期工作申請(qǐng)表

4.裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理流程

5.裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)和采購(gòu)管理規(guī)程

 

六安市裕安區(qū)人民政府

2024年8月15日

 

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作導(dǎo)則

（2024年修訂）

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全流程管理，提高建設(shè)效率，增強(qiáng)項(xiàng)目效益，依據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際對(duì)《裕安區(qū)本級(jí)政府性投資計(jì)劃項(xiàng)目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》進(jìn)行修訂。

第二條  本導(dǎo)則所指的政府投資項(xiàng)目，是指區(qū)政府安排的區(qū)本級(jí)政府性資金投資項(xiàng)目、區(qū)政府平臺(tái)公司融資項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、中央及省市財(cái)政資金項(xiàng)目、省統(tǒng)籌資金項(xiàng)目、國(guó)債資金項(xiàng)目、債券資金項(xiàng)目等。包括但不限于：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：主要指區(qū)政府管轄范圍內(nèi)或授權(quán)管理的市政道路、橋梁、供排水、供電、供熱、公園廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾處理、河道整治、環(huán)境整治提升、園林綠化、照明亮化、市政設(shè)施維修改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：主要指區(qū)域內(nèi)公路、站場(chǎng)、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套項(xiàng)目；

（三）棚改及安居工程項(xiàng)目：主要指棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安置房建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)土地征遷、收儲(chǔ)項(xiàng)目；

（四）公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：主要指教育、體育、文旅、衛(wèi)健、養(yǎng)老、救災(zāi)等建設(shè)項(xiàng)目；

（五）公共管理設(shè)施項(xiàng)目：主要指黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體等管理機(jī)構(gòu)的樓堂館所及行業(yè)用房等建設(shè)項(xiàng)目；

（六）電子政務(wù)項(xiàng)目：主要指云服務(wù)平臺(tái)、信息化運(yùn)用平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源開發(fā)利用、信息安全等與各類政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他確需安排的政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁形象工程和面子工程。項(xiàng)目建設(shè)須遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第四條  區(qū)政府按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共資源交易管理等相關(guān)部門及項(xiàng)目單位按各自職能履行政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)督職責(zé)。

第五條  根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)依法履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、交竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)結(jié)（決）算等必要程序，按相關(guān)規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等專項(xiàng)審查或評(píng)估。

 

第二章  項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

 

第六條  各行業(yè)主管部門是政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的責(zé)任主體，有責(zé)任和義務(wù)統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備本行業(yè)本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取上級(jí)政府投資項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)是政府投資項(xiàng)目的需求主體，有義務(wù)謀劃提出政府投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并按區(qū)政府部署要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第七條  鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)政府投資項(xiàng)目資金，對(duì)成功爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財(cái)政資金、國(guó)債資金、大規(guī)模設(shè)備更新改造資金等國(guó)家和省級(jí)政府投資建設(shè)類項(xiàng)目資金（僅指爭(zhēng)取到的無償使用的建設(shè)類政府投資項(xiàng)目資金）的，區(qū)政府按爭(zhēng)取到位資金的2‰給予主要貢獻(xiàn)單位獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第八條  對(duì)于爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目資金，須要開展項(xiàng)目可研、初設(shè)等前期工作的，項(xiàng)目單位在開展前期工作前應(yīng)履行必要的批準(zhǔn)手續(xù)。其中，1000萬元（含）以下的項(xiàng)目由區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)批準(zhǔn)，1000萬元以上的項(xiàng)目由區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后開展前期工作的，其前期工作費(fèi)用優(yōu)先從項(xiàng)目資金中解決，如項(xiàng)目資金不能解決的，可從區(qū)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中保障。區(qū)政府每年安排適量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障項(xiàng)目前期工作。

項(xiàng)目前期工作確需第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇確定按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全區(qū)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫和前期工作項(xiàng)目庫，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、前期一批、新建一批、續(xù)建一批、竣工一批”的政府投資項(xiàng)目梯隊(duì)。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，來源于行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。前期工作項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，包括但不限于獲批同意開展前期工作的區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目以及對(duì)上爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目；前期工作項(xiàng)目庫中項(xiàng)目納入?yún)^(qū)政府定期調(diào)度范圍，優(yōu)先列入下一年度區(qū)政府投資計(jì)劃。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)本領(lǐng)域的謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫和前期工作項(xiàng)目庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立本地的項(xiàng)目需求庫。

 

第三章  年度投資計(jì)劃安排

 

第十條  區(qū)本級(jí)政府投資60萬元（含）以上的項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，每年9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)向相關(guān)行業(yè)主管部門提出需求，主管部門匯總后向區(qū)發(fā)改委報(bào)送下一年度政府投資計(jì)劃。區(qū)發(fā)改委牽頭會(huì)同區(qū)財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局等相關(guān)部門及政府平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、財(cái)政承受能力等進(jìn)行初審，初審后提交區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)、區(qū)人大常委會(huì)議審議，審議后方可實(shí)施。

區(qū)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃，一般分為續(xù)建項(xiàng)目計(jì)劃和新建項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)下一年度擬開展的土地收儲(chǔ)、征遷項(xiàng)目，分別由區(qū)自然資源局、土地和房屋征收管理處編制項(xiàng)目計(jì)劃，納入?yún)^(qū)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃管理。

 

第四章  政府投資項(xiàng)目審批

 

第十一條  政府投資項(xiàng)目在區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)前應(yīng)通過區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審，項(xiàng)目單位憑區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要辦理立項(xiàng)等手續(xù)。為爭(zhēng)取上級(jí)政府投資項(xiàng)目資金，前期經(jīng)過批準(zhǔn)已經(jīng)辦理立項(xiàng)等前期工作的項(xiàng)目，在實(shí)施前也應(yīng)通過區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。

社會(huì)投資項(xiàng)目占用裕安區(qū)的土地、生態(tài)等資源要素的，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案前也應(yīng)通過區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。

第十二條  項(xiàng)目預(yù)審按《裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制》辦理，項(xiàng)目單位在提交預(yù)審項(xiàng)目前應(yīng)主動(dòng)與區(qū)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)接，核查清楚項(xiàng)目資金來源、擬用地及生態(tài)紅線等情況，并按要求向聯(lián)合預(yù)審會(huì)議提供相關(guān)資料。

第十三條  政府投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審后，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見及時(shí)完善項(xiàng)目建議書，開展立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)等工作，同步辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃等行政審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保等專項(xiàng)審查或評(píng)估。項(xiàng)目用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)使用批而未供和閑置土地，確需新增建設(shè)用地的應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

第十四條  政府投資項(xiàng)目一般需要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。其中：

項(xiàng)目建議書可以由項(xiàng)目單位自行編制，其內(nèi)容主要是初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，明確項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資匡算、資金籌措等，為后續(xù)可行性研究提供基礎(chǔ)。

可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制，其內(nèi)容應(yīng)符合《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》要求，主要對(duì)項(xiàng)目的可行性、投資估算以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行分析論證，為政府投資決策提供依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，需對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行確定，并據(jù)此編制投資概算。初步設(shè)計(jì)批復(fù)是施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算清單編制、招標(biāo)投標(biāo)的必要材料。

第十五條  初步設(shè)計(jì)投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家及省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括但不限于征地拆遷（桿線遷移）、土地報(bào)批、可研、環(huán)評(píng)、能評(píng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，若初步設(shè)計(jì)的投資概算超出可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算10%，項(xiàng)目單位必須向項(xiàng)目審批部門進(jìn)行書面報(bào)告。

初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)不予批準(zhǔn)概算，項(xiàng)目單位應(yīng)重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目單位應(yīng)重新編制并報(bào)審可行性研究報(bào)告。

第十六條  依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列政府投資項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化審批程序：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以直接編制、審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄅ鷱?fù)實(shí)施方案的項(xiàng)目需批復(fù)項(xiàng)目建議書）。

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，須要緊急實(shí)施的項(xiàng)目，可以合并編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。區(qū)政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條  直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目一般由發(fā)改部門審批。按規(guī)定可簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目在獲批立項(xiàng)后，可由區(qū)發(fā)改委出具前期工作意見函，項(xiàng)目單位憑前期工作意見函向自然資源等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書等手續(xù)，向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第十八條  政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，區(qū)發(fā)改委在組織政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)評(píng)審過程中，區(qū)財(cái)政局要全程參加，并根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)邀請(qǐng)相關(guān)部門及專家參與，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)防項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、過度設(shè)計(jì)和不合理設(shè)計(jì)。水利、交通等領(lǐng)域的項(xiàng)目評(píng)審按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  施工圖設(shè)計(jì)

 

第十九條  項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得超越批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行施工圖審查的，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報(bào)行業(yè)主管部門確認(rèn)（備案）。

 

第六章  預(yù)算編制和審查

 

第二十條  施工圖審定后，項(xiàng)目單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算價(jià)。預(yù)算編制過程中，有詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)方案的工程內(nèi)容，均不能以暫估價(jià)的形式出現(xiàn)在預(yù)算編制中，預(yù)算編制價(jià)格要在投資概算控制范圍內(nèi)。

第二十一條  單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目工程量清單和施工圖預(yù)算審核工作，沿用現(xiàn)行做法，由區(qū)相關(guān)部門組織開展審計(jì)，出具預(yù)算審核結(jié)論。單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以下的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自行組織預(yù)算審核，出具預(yù)算審核結(jié)論。

 

第七章  招標(biāo)投標(biāo)

 

第二十二條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，除法定情形外，項(xiàng)目預(yù)算審核價(jià)400萬元（含）以上的一律實(shí)行公開招標(biāo)。其中，2000萬元（含）以上或較為復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目（政府采購(gòu)額1000萬元（含）以上），招標(biāo)文件須經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核把關(guān)并提交區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；5000萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目（政府采購(gòu)2000萬元（含）以上），招標(biāo)文件在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

第二十三條  政府投資項(xiàng)目的可研編制、規(guī)劃方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、工程勘察設(shè)計(jì)等前期工作咨詢服務(wù)原則上應(yīng)統(tǒng)一發(fā)包招標(biāo)，主體工程及配套設(shè)施等施工統(tǒng)一發(fā)包招標(biāo)，設(shè)備及器材等統(tǒng)一發(fā)包采購(gòu)。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第二十四條  限額以下非必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目按六安市裕安區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改〔2024〕75號(hào)）文件執(zhí)行。

 

第八章  合同的起草、訂立和履行

 

第二十五條  招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)放30日內(nèi)按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂書面施工合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、安全、履行期限和項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如添加、修改與招標(biāo)文件不相符的條款，均視為無效條款，財(cái)政結(jié)算評(píng)審時(shí)一律不予認(rèn)可。

 

第九章  設(shè)計(jì)變更和施工簽證

 

第二十六條  除設(shè)計(jì)缺陷及影響結(jié)構(gòu)安全等原因外，一般不得辦理簽證手續(xù)。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后變更”的程序，不得隨意改變工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。確需變更的，工程變更總額應(yīng)控制在合同價(jià)的10%以內(nèi)。

對(duì)設(shè)計(jì)缺陷及影響結(jié)構(gòu)安全的認(rèn)定，由區(qū)住建部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查證，并出具書面報(bào)告。如確實(shí)因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷而影響工程結(jié)構(gòu)安全，項(xiàng)目單位要依法依規(guī)追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

第二十七條  工程變更簽證辦理，首先應(yīng)由總承包人申報(bào)“工程變更聯(lián)系單”及擬變更工程估算。項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及勘察、設(shè)計(jì)等單位技術(shù)人員要對(duì)變更原因、變更內(nèi)容（方案）、估算金額等情況進(jìn)行合規(guī)性、合理性審查。審查后，根據(jù)擬變更造價(jià)金額履行審批程序。單次變更造價(jià)在5萬元（含）以下的，由項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字審批；單次變更造價(jià)在5萬元以上30萬元（含）以下的，經(jīng)項(xiàng)目單位“三重一大”決策程序后由單位主要負(fù)責(zé)人簽字審批；單次變更造價(jià)在30萬元以上的，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)安排區(qū)認(rèn)證辦審核后報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。變更工程完工7日內(nèi)，由項(xiàng)目單位組織相關(guān)參建單位進(jìn)行驗(yàn)收，確定變更工程量并辦理工程簽證和收集相關(guān)資料。

工程變更申報(bào)時(shí)，不得化整為零，規(guī)避審批，同一分部分項(xiàng)工程變更申請(qǐng)一般不得超過2次。通過審批的工程變更聯(lián)系單和工程簽證編號(hào)應(yīng)一致且連續(xù)，做到一單一證。未按規(guī)定程序?qū)徟?、事?shí)描述不清、簽證字跡涂改、無相關(guān)單位簽字蓋章、未加注日期的變更簽證，不得帶入結(jié)算。

 

第十章  結(jié)算評(píng)審

 

第二十八條  政府投資項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總承包人編制?？偝邪藨?yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向項(xiàng)目單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。項(xiàng)目單位應(yīng)在收到竣工結(jié)算報(bào)告的1個(gè)月內(nèi)辦理項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審，合同金額400萬元（含）以上的項(xiàng)目將相關(guān)資料提交到區(qū)財(cái)政局辦理委托結(jié)算評(píng)審，其中由區(qū)審計(jì)部門審定的項(xiàng)目除外。

第二十九條  結(jié)算審核時(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行踏勘的隱蔽工程，項(xiàng)目單位應(yīng)提供實(shí)施過程中隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄，公路、水利等建設(shè)項(xiàng)目還須提供中間計(jì)量資料。

 

第十一章  工程款的撥付

 

第三十條  需要支付項(xiàng)目工程款以及與工程有關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)，由項(xiàng)目單位按照合同約定的付款條款填報(bào)《工程款支付審批表》，按規(guī)定審批后撥付資金。

 

第十二章  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

 

第三十一條  項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在全部工程完工后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門申報(bào)竣（交）工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。

第三十二條  項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核批復(fù)、后備案的辦法。1000萬元（含）以上的項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算由主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批；1000萬元（不含）以下項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門審批后，報(bào)財(cái)政部門備案。

 

第十三章  審計(jì)監(jiān)督

 

第三十三條  單項(xiàng)合同價(jià)5000萬元（含）以上或較為復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，區(qū)投資審計(jì)中心應(yīng)組織跟蹤審計(jì)，對(duì)施工合同簽訂、工程簽證辦理、暫估價(jià)詢價(jià)及隱蔽工程驗(yàn)收計(jì)量等造價(jià)控制主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別對(duì)于隱蔽工程，跟蹤審計(jì)單位必須全過程跟蹤，施工單位未按程序申報(bào)的，一律不予認(rèn)可。單項(xiàng)合同價(jià)5000萬元以下的項(xiàng)目，由區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要決定是否進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第三十四條  投資額在1億元以上或較為復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)局應(yīng)列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或竣工決算審計(jì)。

 

第十四章  組織領(lǐng)導(dǎo)

 

第三十五條  區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。

項(xiàng)目單位履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制和質(zhì)量、進(jìn)度管理，主動(dòng)依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，自覺接受各相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的謀劃指導(dǎo)、計(jì)劃編制、審查論證、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)調(diào)度等。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的用地審查、土地報(bào)批、規(guī)劃審查等。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金撥付審核（含融資平臺(tái)公司）、結(jié)算評(píng)審等。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等。

區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)交易管理等。

 

第十五章  責(zé)任追究

 

第三十六條  項(xiàng)目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時(shí)限的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；

（三）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的；

（四）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；

（五）其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的行為。

第三十七條  項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施或暫停資金撥付；對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避、簡(jiǎn)化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，或以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人的；

（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（七）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第三十八條  勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)及合同相關(guān)約定等，由相關(guān)行業(yè)主管部門將其列入不良行為記錄名單，造成損失的由委托部門依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

 

第十六章  附 則

 

第三十九條  國(guó)務(wù)院和省、市政府及其部門對(duì)相關(guān)行業(yè)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本導(dǎo)則由區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，《裕安區(qū)本級(jí)政府性投資計(jì)劃項(xiàng)目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》（裕政秘〔2023〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

區(qū)直相關(guān)部門之前印發(fā)的相關(guān)文件與本《導(dǎo)則》要求不一致的，以本《導(dǎo)則》要求為準(zhǔn)。

附件1

 

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

成  員：區(qū)政府辦主任

區(qū)發(fā)改委主任

區(qū)司法局局長(zhǎng)

區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

區(qū)住建局局長(zhǎng)

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

區(qū)教體局局長(zhǎng)

區(qū)交通局局長(zhǎng)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

區(qū)水利局局長(zhǎng)

區(qū)衛(wèi)健委主任

區(qū)招商中心主任

區(qū)土地和房屋征收處主任

區(qū)公共資源交易中心主任

區(qū)林業(yè)中心主任

區(qū)城投公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，區(qū)發(fā)改委主任兼任辦公室主任，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、審計(jì)局、公共資源交易中心分管負(fù)責(zé)人或行業(yè)股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會(huì)議,一月至少一次，會(huì)議由組長(zhǎng)或委托副組長(zhǎng)主持。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要,可召集區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加。

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議涉及項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目投資內(nèi)容的，由區(qū)發(fā)改委提請(qǐng)召開；涉及項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)容的，由區(qū)公共資源交易中心提請(qǐng)召開；涉及項(xiàng)目結(jié)算、決算內(nèi)容的，由區(qū)審計(jì)局提請(qǐng)召開。

附件2

 

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制

 

一、會(huì)前準(zhǔn)備

（一）申報(bào)受理。上聯(lián)合預(yù)審會(huì)議的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位申報(bào)掛號(hào)，區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負(fù)責(zé)受理。其中，區(qū)招商引資項(xiàng)目由區(qū)招商中心統(tǒng)一申報(bào)并在預(yù)審會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。

受理項(xiàng)目的要件包括：1.項(xiàng)目建議書（含必要性、可行性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資匡算等）；2.項(xiàng)目擬用地情況（含用地紅線圖、用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)模，是否符合國(guó)土空間規(guī)劃說明等）；3.資金來源情況說明；4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益簡(jiǎn)要分析；5.其他需要說明的情況資料。

（二）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在收到項(xiàng)目資料后，一般項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)，較復(fù)雜的項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行前期論證，開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，會(huì)商后形成綜合性意見建議，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組待審。相關(guān)部門參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘的人員須是分管負(fù)責(zé)人或主辦股室的負(fù)責(zé)人，人員須相對(duì)固定。

（三）初步審查。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召開項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)議前，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)需先行召集相關(guān)部門對(duì)擬上會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，形成具體明確的審查意見。

（四）會(huì)議籌備。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負(fù)責(zé)提出會(huì)議方案、編印預(yù)審項(xiàng)目材料、草擬會(huì)議紀(jì)要等，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)印發(fā)會(huì)議通知、會(huì)場(chǎng)會(huì)務(wù)保障、會(huì)議紀(jì)要審定等。

二、預(yù)審會(huì)議

（一）會(huì)議時(shí)間。原則上每月10日前召開一次，重大項(xiàng)目一事一議，可隨時(shí)召開。

（二）參會(huì)人員。會(huì)議由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持或委托副組長(zhǎng)主持。參會(huì)人員根據(jù)內(nèi)容需要，可召集領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加。

（三）會(huì)議內(nèi)容。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）以PPT形式匯報(bào)上會(huì)項(xiàng)目的基本情況、初步審查情況、意見建議；項(xiàng)目申報(bào)單位補(bǔ)充匯報(bào)項(xiàng)目相關(guān)情況并接受詢問；參會(huì)人員提問或發(fā)表意見建議；討論形成會(huì)議審查意見。

三、會(huì)后落實(shí)

（一）印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在聯(lián)合預(yù)審會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)擬出會(huì)議紀(jì)要初稿，提交區(qū)政府辦公室審核把關(guān)，并按流程審簽印發(fā)。

（二）抓緊項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)通過預(yù)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位即可開展項(xiàng)目前期工作，憑項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審專題會(huì)議紀(jì)要辦理審批立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）將項(xiàng)目列入計(jì)劃管理，對(duì)接項(xiàng)目單位排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，納入定期調(diào)度內(nèi)容。
附件3

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目開展前期工作申請(qǐng)表

 

申報(bào)單位（蓋章）：           申報(bào)時(shí)間：  年  月  日                     單位：萬元

備注：在“□”中打“√”勾選，未勾選的“×”。此表一式五份，業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局、城投公司、財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心各一份。
附件4

 

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理流程

 

第一步  政府年度投資計(jì)劃的確定

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃→②發(fā)改委組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審→③區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核→④區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)→⑤區(qū)人大常委會(huì)審議通過。

第二步  項(xiàng)目預(yù)審

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)申報(bào)掛號(hào)（須提供必要的資料）→②發(fā)改委組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘→③區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)初審并提出初審意見→④初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審。

第三步  項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制及審批

①項(xiàng)目單位自行或選定第三方編制機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書→②可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目單位可以自行編制）、初步設(shè)計(jì)編制→③專家評(píng)審→④報(bào)相關(guān)單位審批（簡(jiǎn)化程序直接編制初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目原則上報(bào)發(fā)改委審批）。

第四步  項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)

①項(xiàng)目單位選定設(shè)計(jì)單位→②項(xiàng)目單位提出設(shè)計(jì)要求和工程概算（施工圖設(shè)計(jì)須按初步設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)）→③設(shè)計(jì)單位按要求限額設(shè)計(jì)→④報(bào)相關(guān)單位進(jìn)行圖紙審查。

第五步  預(yù)算編制和審核

①項(xiàng)目單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制工程量清單及預(yù)算價(jià)→②報(bào)送區(qū)相關(guān)部門組織審核→③區(qū)相關(guān)部門組織審定后出具預(yù)算審核結(jié)論。

第六步  政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

①項(xiàng)目單位按預(yù)算審核結(jié)論確定招標(biāo)控制價(jià)→②400萬元（含）以上由項(xiàng)目單位對(duì)接區(qū)公共資源交易中心組織公開招標(biāo)

限額以下非必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改〔2024〕75號(hào)）文件執(zhí)行。

第七步  合同的簽訂

①項(xiàng)目單位依照招標(biāo)時(shí)的合同范本起草合同→②與施工單位簽訂合同→③報(bào)建設(shè)主管部門備案。

第八步  設(shè)計(jì)變更和施工簽證

①施工單位提出申請(qǐng)→②項(xiàng)目單位組織審查→③項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字審批→④項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人審批→⑤區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5萬元（含）以下的按照①②③程序決定；5萬元以上30萬元（含）以下的按①②③④程序決定；30萬元以上的按①②③④⑤程序決定。

第九步  結(jié)算評(píng)審

①項(xiàng)目單位組織綜合驗(yàn)收→②按要求向財(cái)政部門報(bào)送結(jié)算評(píng)審資料→③評(píng)審中心出具結(jié)論。

第十步  竣工財(cái)務(wù)決算編制

①收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料→②清理各類財(cái)務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資→③核實(shí)工程變動(dòng)情況→④編制建設(shè)工程決算說明→⑤填寫竣工決算報(bào)表→⑥做好工程造價(jià)對(duì)比分析→⑦清理、裝訂好竣工圖→⑧上報(bào)主管部門審查存檔。

第十一步  審計(jì)監(jiān)督

①區(qū)審計(jì)局根據(jù)上一年度已竣工政府投資項(xiàng)目，編制政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃→②報(bào)區(qū)委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)→③開展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或竣工決算審計(jì)。

 

附件5

 

裕安區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)和采購(gòu)管理規(guī)程

 

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)（發(fā)包）和采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令）以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

 

工程建設(shè)項(xiàng)目

 

一、公開招標(biāo)項(xiàng)目

（一）限額范圍

1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以上；

2. 與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上；

3. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的貨物，合同估算價(jià)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

（二）發(fā)包方式

在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（安徽省六安市）上發(fā)布招標(biāo)公告（平臺(tái)網(wǎng)址：ggzy.luan.gov.cn），通過在安徽省綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，按照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件評(píng)審，推薦不少于3家中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)單位。

（三）招標(biāo)人在公開招標(biāo)前需向區(qū)公共資源交易中心提供的材料

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批文（計(jì)劃），用地規(guī)劃建設(shè)許可，資金落實(shí)文件或證明，有效的施工圖及預(yù)算和審核價(jià)，科學(xué)設(shè)定的最高限價(jià)，招標(biāo)人的承諾書，科學(xué)合理的招標(biāo)文件。

（四）招標(biāo)人要科學(xué)編制招標(biāo)文件

根據(jù)工程專業(yè)和工程規(guī)模，按照省、市等主管部門提供的招標(biāo)文件示范文本，科學(xué)合理選擇編制招標(biāo)文件，不得排斥潛在投標(biāo)人和“量身定制”等。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目

必須招標(biāo)項(xiàng)目，符合以下條件之一：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占合同金額比例過大。

符合以上條件之一的項(xiàng)目確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，需要經(jīng)專家論證并經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過。

三、可以不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目

符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專業(yè)技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套；

（五）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于以工代賑等特殊情況的，不適宜招標(biāo)項(xiàng)目。

四、異議、投訴與處理

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)招標(biāo)人3日內(nèi)沒有答復(fù)或答復(fù)不滿意的，投標(biāo)人可以向區(qū)發(fā)改委（區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局）監(jiān)督股提出書面投訴，監(jiān)督股收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。

五、合同簽訂

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件簽訂合同并在公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示。

六、代理機(jī)構(gòu)的確定

由招標(biāo)人自主擇優(yōu)確定。

 

政府采購(gòu)項(xiàng)目

 

一、公開招標(biāo)

政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算達(dá)到400萬元的，必須采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，依法必招的建設(shè)工程以外的與工程建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）無關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）開標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（五）適用政府采購(gòu)法的工程采購(gòu)項(xiàng)目。

四、單一來源采購(gòu)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的；

（四）適用政府采購(gòu)法的工程采購(gòu)項(xiàng)目。

采用單一來源采購(gòu)的，必須經(jīng)專家論證后，標(biāo)前公示。

五、詢價(jià)方式采購(gòu)

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

六、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）適用政府采購(gòu)法的工程采購(gòu)項(xiàng)目。

七、電子賣場(chǎng)采購(gòu)

集中采購(gòu)目錄表中備注“電子賣場(chǎng)”的品目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在30萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場(chǎng)采用直接購(gòu)買、議價(jià)、單品牌競(jìng)價(jià)或多品牌競(jìng)價(jià)等方式采購(gòu)；單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在30萬元（含）—100萬元（不含）的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場(chǎng)進(jìn)行多品牌競(jìng)價(jià)采購(gòu)或委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算達(dá)到100萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和空調(diào)機(jī)單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算100萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議采購(gòu)確定的代理商范圍內(nèi)采購(gòu)，框架協(xié)議采購(gòu)由省財(cái)政廳統(tǒng)一征集，全省使用?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)不能滿足需求的，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在30萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場(chǎng)采購(gòu)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在30萬元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

八、分散采購(gòu)

貨物項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)或批量30萬元，服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)30萬元；工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)60萬元。集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目（包括政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目），不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，由采購(gòu)人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。

九、質(zhì)疑、投訴與處理

參與采購(gòu)的供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)候選人公示之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間作出答復(fù)或答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日向區(qū)財(cái)政局綜合股提起投訴；投訴書內(nèi)容不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，未按照補(bǔ)正所規(guī)定期限補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理；投訴不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)收到投訴書3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明原因。

十、合同簽訂

采購(gòu)人和成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后原則上7個(gè)工作日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，對(duì)于無正當(dāng)理由超過30日不簽訂合同的，采購(gòu)監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，政府采購(gòu)合同須在公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示并同步到安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公告。

十一、代理機(jī)構(gòu)的確定

由招標(biāo)人自主確定。采購(gòu)人可以根據(jù)自身能力、條件和專業(yè)人員實(shí)際情況，自行組織開展采購(gòu)活動(dòng)，也可以根據(jù)國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。