一、制定背景及依據(jù)

經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）改革試點(diǎn)的批復(fù)》（皖市監(jiān)辦函〔2023〕865號(hào)）文件精神，由六安市裕安區(qū)、宣城市廣德市開(kāi)展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）改革試點(diǎn)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施。

二、制定意義和總體考慮

開(kāi)展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)，探索形成實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上制度變革、環(huán)境營(yíng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合上推動(dòng)改革、優(yōu)化服務(wù)的有用做法，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為、變革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)更好地服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、起草過(guò)程

一是省級(jí)部署。1月11日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局在六安召開(kāi)“建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣區(qū)試點(diǎn)工作研討會(huì)”，部署和推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣區(qū)試點(diǎn)工作。

二是會(huì)商推進(jìn)。1月25日，分管副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)工作暨個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷(xiāo)工作會(huì)議，對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局反饋的經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研討分析。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)會(huì)議精神牽頭起草了《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

三是充分論證。根據(jù)區(qū)司法局反饋《審核意見(jiàn)》，針對(duì)《審核意見(jiàn)》中開(kāi)展論證評(píng)估工作的意見(jiàn)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局再次召開(kāi)改革試點(diǎn)工作評(píng)估論證會(huì)，發(fā)改、稅務(wù)、人社等8個(gè)部門(mén)參會(huì)，對(duì)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的必要性、可行性和合理性進(jìn)行論證，會(huì)議認(rèn)為裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)工作安全可控；針對(duì)《審核意見(jiàn)》中開(kāi)展個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷(xiāo)改革，要向上級(jí)部門(mén)做好請(qǐng)示、咨詢等相關(guān)工作。根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局批文件，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展原創(chuàng)性改革，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展了個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，經(jīng)對(duì)接，該項(xiàng)工作已作為省市場(chǎng)監(jiān)管局2024年全面深化改革的重要舉措，對(duì)于改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的失誤給予容錯(cuò)激勵(lì)。3月5日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、法院、人社及稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《裕安區(qū)開(kāi)展個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（裕市監(jiān)企〔2024〕29號(hào)），目前已對(duì)符合條件的938戶個(gè)體工商戶做出了強(qiáng)制注銷(xiāo)決定，并發(fā)布了強(qiáng)制注銷(xiāo)公告，暫未收到負(fù)面反饋。四是多輪征求意見(jiàn)。先后通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)征集等方式征求各方意見(jiàn)。4月9日，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)；4月30日，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各方的意見(jiàn)和建議（未收到反饋意見(jiàn)）；5月20日、6月5日再次發(fā)函征求發(fā)改、科技、稅務(wù)等部門(mén)意見(jiàn)（5月20 日，14家反饋無(wú)意見(jiàn)、3家反饋修改意見(jiàn)；6月5日均無(wú)意見(jiàn)反饋）。6月17日，《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》呈區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究審核，并經(jīng)會(huì)議審核通過(guò)。6月22日，以區(qū)政府文件印發(fā)實(shí)施。

四、主要目標(biāo)。

按照“穩(wěn)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量”的總體要求，將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增量的同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有資源和結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展質(zhì)量。自2024年1月1日起至2026年12月31日止，全區(qū)將全力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的改革工作，完善經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制，依法及時(shí)清理那些名存實(shí)亡的經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；加大政策支持力度，優(yōu)化政策環(huán)境，全力扶持各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；破解經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中的堵點(diǎn)問(wèn)題，建立健全常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，及時(shí)了解并解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難，特別是制度性障礙。

五、主要內(nèi)容。

裕安區(qū)推出全面的改革實(shí)施意見(jiàn)， 該意見(jiàn)旨在通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模結(jié)構(gòu)、提高活躍度、增強(qiáng)合規(guī)水平、強(qiáng)化創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力、提質(zhì)增效以及引導(dǎo)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任六大方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：

（一）改善經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模結(jié)構(gòu)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模分布，以實(shí)現(xiàn)更加均衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）提高活躍度：鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高其業(yè)務(wù)活躍度和市場(chǎng)響應(yīng)速度。

（三）增強(qiáng)合規(guī)水平：強(qiáng)化企業(yè)的法規(guī)遵守意識(shí)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力：激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）提質(zhì)增效：通過(guò)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）引導(dǎo)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任：鼓勵(lì)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

該實(shí)施意見(jiàn)不僅著眼于擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還致力于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府將實(shí)施《公司法》的新修訂條款，并鼓勵(lì)個(gè)體工商戶的發(fā)展。此外，提升企業(yè)的法規(guī)遵守和市場(chǎng)監(jiān)督水平也是實(shí)施意見(jiàn)的重要組成部分。同時(shí)，政府將激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投資，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)權(quán)益，并提升效率。最后，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，關(guān)注新興就業(yè)群體，推動(dòng)企業(yè)能效提升，并拓寬就業(yè)渠道，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。

六、創(chuàng)新舉措

一是創(chuàng)新開(kāi)展個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷(xiāo)改革，通過(guò)優(yōu)化注銷(xiāo)流程、加強(qiáng)監(jiān)管力度、完善法律法規(guī)等措施，確保個(gè)體工商戶在退出市場(chǎng)時(shí)能夠依法依規(guī)進(jìn)行注銷(xiāo)，避免出現(xiàn)名存實(shí)亡的情況；

二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，提高登記信息的準(zhǔn)確性和完整性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立裕安區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；

二是細(xì)化工作舉措，建立經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，合力推動(dòng)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展有效開(kāi)展；

三是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，讓更多的經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)準(zhǔn)入、健康發(fā)展、高效退出。

解讀單位：六安市裕安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解 讀 人：江龍

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