六安市裕安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知
裕政〔2024〕28號(hào)
高新區(qū)管委會(huì),區(qū)直有關(guān)單位:
《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府第55次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施。
六安市裕安區(qū)人民政府
2024年6月22日
裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)
實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣(區(qū))改革試點(diǎn)的批復(fù)》(皖市監(jiān)辦函〔2023〕865號(hào)),進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推動(dòng)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng),按照“穩(wěn)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量”的總體要求,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手,緊緊圍繞“高效辦成一件事”,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能,引導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí),為全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的原則,在現(xiàn)有覆蓋經(jīng)營(yíng)主體全生命周期系列政策措施的基礎(chǔ)上,更加注重從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)維度,引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。自2024年1月1日起至2026年12月31日止,準(zhǔn)備以三年的時(shí)間在我區(qū)全面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革工作,進(jìn)一步建立健全經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制,及時(shí)依法清理名存實(shí)亡的經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)主體整體質(zhì)量,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境;加強(qiáng)政策支持,大力支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)形成“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”的良性發(fā)展格局,為提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障;破解堵點(diǎn)問(wèn)題,健全完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制,進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題反映渠道,及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難特別是制度性障礙。
三、工作重點(diǎn)
(一)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模結(jié)構(gòu)
1.建立“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”常態(tài)化工作機(jī)制,強(qiáng)化“四上”企業(yè)培育和發(fā)展,力爭(zhēng)到2026年底,我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)248家、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)105家、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)30家,每年新增限額以上批零住宿餐飲企業(yè)30家以上。(區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)按職責(zé)分工)
2.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新,深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng),不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體,力爭(zhēng)到2026年底,我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)130家。(區(qū)科技局)
3.推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出“高效辦成一件事”改革,創(chuàng)新開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)強(qiáng)制注銷(xiāo)改革,深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革,助力企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)比值顯著提升,千人企業(yè)數(shù)顯著增加。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)人社局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
4.推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,健全完善平臺(tái)規(guī)則制度,優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展環(huán)境,培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),助力平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),力爭(zhēng)到2026年底,我區(qū)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體突破11000戶(hù)。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
(二)提高經(jīng)營(yíng)主體活躍度
5.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加快營(yíng)造簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出環(huán)境。推進(jìn)柔性執(zhí)法,對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)實(shí)施綠色通道、容缺受理、告知承諾等便利服務(wù)措施,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對(duì)不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
6.深入宣傳貫徹執(zhí)行新修訂的《公司法》,落實(shí)好注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。開(kāi)展“年報(bào)+”服務(wù),實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)送達(dá)。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
7.促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,建立與個(gè)體工商戶(hù)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,全面推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶,落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)幫扶政策,扶持個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
8.建立經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制,特別是針對(duì)“一人多照”、“一址多照”情形,要結(jié)合實(shí)地勘察、納稅、繳納社保等情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的真實(shí)性進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,對(duì)存在虛假注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn),要及時(shí)依法予以處理。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局等部門(mén)按職責(zé)分工)
(三)提升經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)水平
9.落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理規(guī)定和審查規(guī)范,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體登記便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化“證前指導(dǎo)”服務(wù),加強(qiáng)事前階段信用審查,對(duì)告知承諾制的適用主體進(jìn)行篩選,加強(qiáng)承諾的可靠性。落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》,完善強(qiáng)制公示有關(guān)要求。組織開(kāi)展“守合同、重信用”企業(yè)公示活動(dòng),開(kāi)展對(duì)大型企業(yè)年報(bào)公示信息“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)抽查,倒逼提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
10.健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,持續(xù)開(kāi)展“鑄安”行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合整治,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。建立“三品一特”安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理體系,進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全保障。(區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
11.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)培訓(xùn)和重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)治理,開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”等活動(dòng),組織律師事務(wù)所與商會(huì)對(duì)接,開(kāi)展法律服務(wù),提升為企法律服務(wù)水平,推動(dòng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè),助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
(四)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力
12.推深做實(shí)“攀親結(jié)緣”工程,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與高等院校、科研院所精準(zhǔn)對(duì)接,大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè);通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才等政策支持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)投入快速增長(zhǎng),力爭(zhēng)到2026年底,我區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額達(dá)3.6億元以上。(區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工)
13.持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)全鏈條服務(wù),開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育工作,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用;開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
14.持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持作用,支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng),加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定證后監(jiān)管及質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管工作。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)助力經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效
15.持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)站和“皋質(zhì)惠”綜合服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支撐作用,推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式服務(wù)”,扎實(shí)開(kāi)展助企幫扶行動(dòng),增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
16.持續(xù)深化稅收征管改革,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,強(qiáng)化稅收征管力度,加強(qiáng)稅收宣傳和引導(dǎo),完善納稅信用體系,建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)之間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法,形成合力,提升納稅人稅收遵從度。(區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工)
17.完善涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)制度,強(qiáng)化涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處,幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),保護(hù)好各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)
18.加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推深做實(shí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建,努力擴(kuò)大有效投資,扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度引育,深度推進(jìn)融入長(zhǎng)三角,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、高新區(qū)等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
19.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平,不斷滿足新型消費(fèi)需求,把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷催生的服務(wù)新空間、新業(yè)態(tài),促進(jìn)商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)大發(fā)展趨勢(shì),加快細(xì)分市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)培育,推動(dòng)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大提升。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
(六)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
20.制定加強(qiáng)外賣(mài)配送員群體黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn),持續(xù)擴(kuò)大“小個(gè)專(zhuān)”黨建覆蓋面,促進(jìn)提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體管理服務(wù)效能。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委組織部按職責(zé)分工)
21.加快推動(dòng)綠色化發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,針對(duì)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳計(jì)量審查試點(diǎn),通過(guò)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等多種手段,推動(dòng)企業(yè)能效提升。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工)
22.構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的就業(yè)政策體系,拓寬就業(yè)渠道,優(yōu)化政策供給,精準(zhǔn)對(duì)接求職用工,常態(tài)化開(kāi)展“2+N”招聘會(huì),做好經(jīng)營(yíng)主體用工服務(wù)。(區(qū)人社局)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立裕安區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題,督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作,推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)。
(二)形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步制定細(xì)化工作舉措,適時(shí)建立經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,明確指標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和目標(biāo)。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性,形成工作合力,推動(dòng)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展有效開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要強(qiáng)化工作宣傳,將開(kāi)展改革試點(diǎn)推出的系列舉措、措施,通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、新媒體等途徑廣泛宣傳,確保經(jīng)營(yíng)主體知曉改革、支持改革,營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)法律法規(guī)、政策宣傳,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任,依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的虛假登記典型案例,要及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)違法行為形成有效的震懾。
(四)推動(dòng)工作落實(shí)。建立評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)工作落實(shí),定期對(duì)改革舉措和取得的成果進(jìn)行分析,根據(jù)評(píng)估情況,有必要的情況下,要及時(shí)調(diào)整、制定新的改革措施。對(duì)于工作中已履職盡責(zé),出現(xiàn)一定偏差或失誤等相關(guān)問(wèn)題的,予以容錯(cuò)處理。在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。