1.1.3地形氣候復雜、洪澇旱災多發(fā)

裕安地處江淮分水嶺區(qū)域，境內(nèi)地形復雜，形狀起伏，受大別山外圍低山土脈的影響，地勢南高北低，海拔高程在22.00m～651.00m之間，極高點為西河口九尖山，最低點為固鎮(zhèn)茅子莊。由南向北呈現(xiàn)低山、丘陵、平畈等態(tài)勢，其中丘崗面積1211.88km2，占62.6%；低山面積314.57km2，占16.2%；灣畈332.90km2，占17.2%；洼地面積76.54km2，占4.0%。裕安區(qū)屬北亞熱帶北部邊緣的東亞季風氣候區(qū)，水資源豐富，年際變化較大，年內(nèi)分布不均。多年平均年降水量1154.8mm，年內(nèi)6～8月降水量占全年的40%以上，5～8月暴雨日均占全年的80%。

裕安境內(nèi)主要分為淠河、汲河兩大水系。淠河洪水主要來源于上中游山區(qū)，東、西淠河匯合的兩河口以上流域呈扇形，支流眾多，匯流集中，洪水峰高量大，陡漲陡落，易形成災害。汲河蜿蜒曲折，上游坡陡流急，下游地勢低洼，河床平緩；汲河主河道河槽彎曲、堤距較窄，且成收縮狀態(tài)，加上淮河干流洪水和城東湖蓄洪區(qū)影響，汲河洪澇災害頻發(fā)。

裕安境內(nèi)降水時空分布不均，具有南多北少、山區(qū)多平原少、夏春季多、冬秋季少以及年際間降水懸殊過大等特點。由于區(qū)內(nèi)缺少大型控制工程，水庫、湖泊等蓄水工程調(diào)蓄能力不足，塘壩、末級渠系等淤塞嚴重，不能正常發(fā)揮效益，致使區(qū)域旱災時常發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷的增加，干旱影響的范圍越來越大，不僅影響了農(nóng)村，而且也影響到城鎮(zhèn)和生態(tài)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)干旱和生態(tài)干旱等干旱類型。

1.1.4生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、紅色文化厚重

裕安區(qū)是國家園林城市、國家森林城市、國家經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)、全國森林旅游示范區(qū)、中國人居環(huán)境獎城市、中國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、全國投資環(huán)境城市、中國特色魅力城市。全區(qū)擁有4個4A級風景區(qū)，躋身安徽省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。裕安區(qū)主要水體環(huán)境較優(yōu)，受污染程度小，基本滿足全區(qū)人飲、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水要求，除淠河六安以下段水質(zhì)較差外，其它主要水體均達到Ⅲ類以上的標準。

裕安歷史悠久、人文薈萃。上古四圣之一、司法鼻祖皋陶封地于此。革命戰(zhàn)爭年代，30萬兒女英勇捐軀，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地，被譽為“紅軍搖籃、將軍故里”，是全國十大將軍縣之一，走出了32位裕安籍開國將軍，為新中國建立了彪炳史冊的不朽功勛。裕安是紅色觀光、綠色休閑度假的理想旅游勝地，區(qū)內(nèi)有橫排頭國家水利風景區(qū)、淠河國家水利風景區(qū)2處國家級水利風景區(qū)，淠河國家濕地公園、鳳棲湖濕地公園和青山濕地公園3處濕地公園，橫排頭國家水利風景區(qū)更是入選了國家級的“紅色基因水利風景區(qū)”。

1.2基礎條件

1.2.1防洪除澇體系日臻完善

經(jīng)多年治理，裕安區(qū)基本形成了以河道、堤防、水庫、閘站等工程為基礎的洪澇災害防御體系。近年來，以淠河綜合治理工程為主導，提升了河道及沿線保護區(qū)防洪標準；系統(tǒng)開展了安城河、東汲河、西淠河等中小河流治理，持續(xù)推進山洪溝防治，補齊防洪除澇短板；實施了城東湖蓄洪區(qū)建設工程，完成了低洼地區(qū)不安全居民的遷建工作，裕安區(qū)防洪減災工程體系不斷完善。目前，全區(qū)主要河流防洪標準基本達到10~20年一遇，城區(qū)段防洪達50年一遇，洼地圩區(qū)除澇標準總體為3~5年一遇。防洪減災體系的逐步夯實保障了人民群眾生命安全，成功應對暴雨、洪澇、干旱、臺風等多種災害，戰(zhàn)勝了2016年洪澇災害，境內(nèi)重要支流及中小河流堤防抵御了洪水的侵襲，水庫無一垮壩，防洪減災效益顯著。2020年特大洪澇災害中，依托現(xiàn)有水利設施，將損失降到了最低。

1.2.2水資源保障能力不斷提升

落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動。2020年全區(qū)用水總量3.108億m3，全區(qū)人均用水量336.2m3；萬元GDP用水量92.6m3；農(nóng)田灌溉畝均用水量247.6m3；萬元工業(yè)增加值用水量39.0m3；居民人均生活用水量98.1m3。啟動一批骨干水源工程的建設，完善了淠河、汲河、汲東干渠、淠河總干渠4條主要水資源配置通道，解決工程性缺水問題，有效改善重點地區(qū)水資源配置格局；持續(xù)增強水資源調(diào)配能力，構建城鎮(zhèn)多水源供水安全保障體系。開展取用水專項整治行動，在全市率先完成任務。通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、東北部城鄉(xiāng)供水一體化項目建設工程等，貧困村實現(xiàn)“村村通”自來水，大力解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達96.6%，農(nóng)村集中供水率達96.6%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提升。實施《國家節(jié)水行動六安市裕安區(qū)實施計劃》，推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率，裕安區(qū)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，由原先0.5030，增加到2020年0.5153，使裕安灌區(qū)水資源發(fā)揮最佳灌溉效益；加快建立節(jié)約集約型用水方式，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2.3水生態(tài)治理成效初步顯現(xiàn)

加強水源地保護，嚴格落實納污量控制紅線制度，全面完成入河排污口核查、登記、建檔、立牌工作。強化水功能區(qū)監(jiān)管，重要江河湖庫水質(zhì)持續(xù)向好。持續(xù)開展水土流失治理，近年來，實施了六里沖、陶家河、九里沖、關塘、王大莊子等小流域水土保持綜合治理工程，新增水土流失綜合治理面積約80.9km²。以河流為“兩山”轉換主通道，建成水美小鎮(zhèn)獨山鎮(zhèn)、紫荊花康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建成獨山鎮(zhèn)長竹村、蘇埠鎮(zhèn)橫排頭村、城南鎮(zhèn)四望山村、西河口鄉(xiāng)龍門沖村、青山鄉(xiāng)青山村等多個水美鄉(xiāng)村，進一步擦亮裕安“綠水青山”水生態(tài)底色，提高人民群眾幸福成色。積極響應建設幸福河湖的強大號召，完成淠河干流窯崗嘴大橋至壽春西路橋段、西淠河駐家灣大橋至獨山翻板壩段、汲東干渠312國道橋至紫荊花氣盾壩段省級幸福河湖建設。結合西淠河治理工程，打通水利旅游通道，實現(xiàn)橫排頭水利風景區(qū)、虎頭潭漂流、獨山紅色旅游舊址群互聯(lián)互通。

1.2.4水利現(xiàn)代化管理建設扎實推進

河湖空間管控能力持續(xù)加強，出臺了《六安市裕安區(qū)全面推行河長制工作方案》《裕安區(qū)關于全面推行湖長制的實施方案》等，全面建成區(qū)鄉(xiāng)村三級河湖長組織體系，河（湖）長制全面建立。河湖岸線規(guī)劃及管理范圍劃定工作不斷推進；完成轄區(qū)水普內(nèi)15條河流、水普外11條河流、汲東干渠、清涼寺分干渠管理與保護范圍劃定工作，完成淠河（包含西淠河）、汲河干流岸線保護與利用規(guī)劃編制并印發(fā)實施。水利信息化建設初有成效，實施了清涼寺分干渠等河湖監(jiān)管信息化平臺建設。水利工程建設管理模式不斷創(chuàng)新，通過發(fā)行地方水利專項債、基金等多途徑籌集等水利建設資金，積極拓寬水利投融資渠道。

1.3存在問題

1.3.1防洪排澇工程體系初步形成，但體系不健全且標準偏低

一是淠河防洪安全保障能力仍需提升。淠河部分河段存在堤防不達標、河道行洪不暢、岸坡沖刷等問題，城區(qū)段防洪仍有薄弱環(huán)節(jié)，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求不適應。二是汲河、方小河等中小河流尚未全面系統(tǒng)治理。中小河流達標治理程度不高，仍存在河道淤積、岸坡沖刷、堤防標準不足等問題，整體防洪除澇能力不足。三是行蓄洪區(qū)安全建設滯后。城東湖蓄洪區(qū)裕安內(nèi)的保莊圩安全建設尚未全面完成，人民生命財產(chǎn)安全遭受較大洪澇威脅。四是易澇洼地除澇能力薄弱。裕安境內(nèi)城東湖蓄洪區(qū)、淠河等洼地排水不暢、抽排動力不足，汛期易受外圍高水位頂托，自排機會較少，現(xiàn)狀除澇能力僅3~5年一遇。五是水庫除險加固、山洪災害防治等仍存在短板。部分水庫、水閘、泵站等設施老化，存在安全隱患，山洪溝治理任務繁重，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展受山洪影響較大。

1.3.2水資源配置格局有待完善，供水保障水平需要提高

一是城鄉(xiāng)供水保障水平需要提高。裕安城區(qū)現(xiàn)狀由裕安水廠和六安市市區(qū)水廠供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村主要由集中式和分散式兩類供水工程供水。城鄉(xiāng)供水水源結構單一，城區(qū)自來水廠供水水源為淠河總干渠，供水水源單一、應急保障水平低、抗風險能力差；各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為單一水源供水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有穩(wěn)定的水源條件。尚有部分地區(qū)未接入自來水，直接取用淺層地下水，存在供水水質(zhì)安全隱患；區(qū)域供水工程規(guī)模普遍偏小且分散，供水格局與經(jīng)濟社會發(fā)展需求協(xié)調(diào)性不足。二是農(nóng)田灌溉保障能力需要加強。裕安區(qū)內(nèi)無大型蓄水工程調(diào)蓄，蓄水能力不足；裕安區(qū)中型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設施不配套、老化失修嚴重，下游或尾部灌區(qū)普遍存在灌溉死角，史河灌區(qū)尾部常常出現(xiàn)無水可用。大部分灌區(qū)渠道建于20世紀60～70年代，由于資金投入不足和工程管理等方面原因，灌溉渠道干渠、支渠漏水嚴重，影響了灌溉效益發(fā)揮。三是水資源利用效率需要提高。目前裕安區(qū)各行業(yè)水資源利用效率仍然不高，用水方式偏于傳統(tǒng)；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等用水領域的節(jié)水工程覆蓋面仍偏低，節(jié)水工程技術相對落后；農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展程度不高，高效節(jié)水灌溉率仍需提高；部分高耗水工業(yè)用水重復利用率仍偏低，缺少“串聯(lián)用水，一水多用”的機制；社會節(jié)水機制、全面節(jié)水意識需進一步增強。

1.3.3水城相融、人水和諧的生態(tài)河湖體系尚未形成

一是水生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。隨著裕安區(qū)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，全區(qū)水污染治理任務將更加艱巨。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)生活用水擠占生態(tài)用水、生產(chǎn)生活空間擠占生態(tài)空間的問題逐步凸顯，水生態(tài)系統(tǒng)健康遭到破壞、水生態(tài)環(huán)境承載能力降低，保護與修復壓力大。二是水土保持監(jiān)測管理需要繼續(xù)強化。新的人為水土流失雖得到初步遏制，但監(jiān)管任務重、壓力大。生產(chǎn)建設項目監(jiān)管缺位、不到位的問題較依然存在。監(jiān)督管理體系、制度尚需完善，信用懲戒制度尚需進一步落實。水土保持信息化程度不高，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段在水土保持中的應用有待加強，水土保持基礎信息數(shù)據(jù)的管理和共享有待規(guī)范。三是水文化體系尚未構建。裕安水文化建設處于起步階段，具有影響力的水文化品牌尚未形成，優(yōu)質(zhì)水文化資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。水文化體系、水景觀體系與水網(wǎng)體系建設、高端全域旅游等整體謀劃、深度融合不夠，尚未發(fā)揮帶動引領作用。

1.3.4高效精準的水利現(xiàn)代化管理體系亟需提升

一是水利智慧化水平不高。在信息采集和基礎設施建設方面，監(jiān)測能力不足，全面感知能力不夠，在信息共享方面，統(tǒng)一的監(jiān)控、預警、調(diào)度平臺尚未建立，共享水平不高。二是現(xiàn)代化管理能力不強。經(jīng)過多年改革發(fā)展，裕安水利發(fā)展的體制機制不斷健全，但水利一體化管理體制尚未完全理順，協(xié)調(diào)高效的工作機制還沒有完全建立。河湖管理與洪水風險管理薄弱，侵占河湖、妨礙行洪等現(xiàn)象時有發(fā)生，依法行政工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎铀袠I(yè)能力建設和隊伍建設有待提高。

1.4形勢要求

1.4.1是貫徹黨中央決策部署、主動銜接省市級水網(wǎng)的迫切需求

習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，親自部署推動水網(wǎng)建設，習近平總書記指出：“水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊”。2021年5月14日，總書記主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，對加快構建國家水網(wǎng)作出系統(tǒng)部署強調(diào)要以全面提升水安全保障能力為目標，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。2022年4月26日，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，指出要加強水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升網(wǎng)絡效益；再次明確要求加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。2022年10月16日，總書記在黨的二十大報告中明確要求，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。2023年5月25日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，明確到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

裕安集長三角一體化發(fā)展、中部崛起、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶多個重大戰(zhàn)略，居六安市主城區(qū)“半壁江山”，是六安市的重要經(jīng)濟板塊。裕安水網(wǎng)是省級、市級水網(wǎng)的重要組成部分，更是裕安未來一段時間保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全乃至糧食安全、經(jīng)濟安全的“壓艙石”。加快建設裕安水網(wǎng)，在省級、市級水網(wǎng)要求和布局下完善水利基礎設施網(wǎng)絡，是裕安更加有力承接省級、市級水網(wǎng)，構建縣級水網(wǎng)的迫切要求。

1.4.2是統(tǒng)籌解決新老水問題、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

裕安河渠水系眾多，氣候復雜多變，水旱災害頻發(fā)。2016年、2020年發(fā)生大范圍水災，災害損失較大。區(qū)域防洪減災能力的提升與社會經(jīng)濟財富的集聚速度不匹配，迫切需要盡快消除防洪薄弱環(huán)節(jié)，建設排洪暢通、蓄洪安全的防洪減災體系；供水保障能力與人口和經(jīng)濟發(fā)展布局不適應，迫切需要加速延伸覆蓋供水保障死角，構建互聯(lián)互通、多源調(diào)濟的供水保障網(wǎng)絡；少數(shù)河湖個別時段生態(tài)流量（水量）保障程度不高、河湖水體流動性與自凈能力降低、環(huán)境容量縮小，迫切需要推進重點湖泊和河流水循環(huán)體系構建，恢復江湖連通性，促進生物交換和水體流動，加快河湖生境修復進程。

裕安水網(wǎng)的構建應密切結合裕安特點和治水需求，立足人民群眾對水安全保障的新要求新期待，充分利用新機遇新條件，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。裕安水網(wǎng)的建設將充分發(fā)揮水利工程體系的綜合效益，全面提升水旱災害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護治理能力。通過加快構建更高質(zhì)量、更高標準、更加系統(tǒng)、更可持續(xù)的裕安水網(wǎng)進一步增強供給體系韌性，逐步實現(xiàn)從單一的防洪、供水或灌溉目標轉變?yōu)槎喙δ軈f(xié)同、多維度治理，從被動應對水安全事件轉向主動防控水安全風險發(fā)展，從小尺度單一工程向整體性復雜工程發(fā)展，為構建新發(fā)展格局、推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

1.4.3是把握振興發(fā)展機遇、打造大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重要舉措

裕安區(qū)位于安徽省西部、大別山北麓，大別山是全國著名的革命老區(qū)，在中國革命和人民軍隊建設史上有著特殊的歷史地位，為中國革命的勝利和新中國的誕生作出了巨大犧牲和重大貢獻。2015年，國務院批復同意《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略》，規(guī)劃提出把大別山革命老區(qū)建設成為欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)、全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障等。2021年2月，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，對新時代做好革命老區(qū)振興發(fā)展工作明確了任務和要求，提出“支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機場、能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家相關規(guī)劃，具備條件后盡快啟動建設，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通”，“建設一批重點水源工程和大型灌區(qū)工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程”等。

裕安水網(wǎng)與裕安人民幸福安康息息相關，著力解決革命老區(qū)建設中人民群眾最關心、水安全風險最突出、涉水矛盾最集中的問題，努力做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化。裕安水網(wǎng)是全面落實革命老區(qū)建設部署，打造大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。裕安水利工作亟需牢牢把握新一輪革命老區(qū)振興發(fā)展重大機遇，完善水利基礎設施網(wǎng)絡建設，為人民群眾提供公平均等、安全可靠的水安全保障；統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理與保護，高水平推進革命老區(qū)建設；把保障和改善民生放在更加突出的位置，促進水生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。

2總體規(guī)劃

2.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會的重要講話和考察安徽重要講話等重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善流域防洪減災體系、水資源配置體系、水生態(tài)保護治理體系為主要任務，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，著力構建裕安現(xiàn)代化水網(wǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

2.2基本原則

2.2.1人民至上、民生為要

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為水網(wǎng)構建的出發(fā)點和落腳點，謀民生之利，解民生之憂，加快解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水安全問題，提升水安全公共服務均等化水平，依托水網(wǎng)建設努力打造幸福河湖，切實滿足人們對防洪保安、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的迫切需求。

2.2.2統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理

從山水林田湖草生命共同體出發(fā)，統(tǒng)籌治山治水治林治田治湖治草，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)好流域和區(qū)域、保護與開發(fā)的關系，兼顧上下游、左右岸、干支流，山丘區(qū)與平原、城市與鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌防洪排澇、節(jié)水供水、水生態(tài)保護修復、水文化、智慧水利，系統(tǒng)解決水災害及水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。

2.2.3綠色振興、趕超發(fā)展

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護作為裕安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持人與自然和諧共生，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，把生態(tài)優(yōu)先理念貫徹到水網(wǎng)構建的全過程，充分保護和發(fā)揮好裕安生態(tài)優(yōu)勢，切實為綠色振興趕超發(fā)展賦能增效。

2.2.4創(chuàng)新驅(qū)動、智慧賦能

以問題為導向，以改革為動力，以“兩手發(fā)力”為保障，著力完善水治理制度，著力提升水治理能力，不斷增強涉水管理的內(nèi)生動力，通過思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水管理體系，推動裕安水利向智慧水利發(fā)展，為裕安水網(wǎng)構建提供全方位的管理支撐和制度保障。

2.3規(guī)劃范圍和水平年

2.3.1規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為裕安區(qū)全域，總面積為1926km2。

2.3.2規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年為2022年，規(guī)劃近期水平年為2025年，規(guī)劃遠期水平年為2035年，遠景展望2050年。

2.4規(guī)劃目標及指標

2.4.1規(guī)劃目標

到2025年，裕安區(qū)水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，重要河流達到防洪標準要求，城市防洪排澇設施基本完善；初步建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉保障水平得到提升；重點河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善；水利信息化平臺基本建立。

到2035年，裕安區(qū)高質(zhì)量現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，與國家水網(wǎng)、省級、市級水網(wǎng)全面銜接，防洪減災能力顯著提升，水資源配置格局更加完善，河湖生態(tài)環(huán)境全面升級，智慧水網(wǎng)建設取得成效，體制機制法治管理水平全面提高，水安全保障能力顯著增強。

到2050年，適應富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國要求的裕安水網(wǎng)體系全面建立，現(xiàn)代化水利基礎設施網(wǎng)絡高度完善，與國家、省級、市級水網(wǎng)協(xié)同融合的共享格局全面形成，水網(wǎng)安全性和可靠性全面增強，水網(wǎng)更加綠色生態(tài)，水工程管理更加智慧，全面實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民獲得感、幸福感、安全感全面提升。

2.4.2控制指標

針對裕安水網(wǎng)建設的總體目標，從防洪排澇、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境等方面，提出10項控制性指標，見表2.5-1。

表2.5-1       裕安水網(wǎng)規(guī)劃控制性指標

注：①1-5級堤防達標率：指1-5級堤防長度中達標堤防長度占比。

②2035年全區(qū)用水總量控制、萬元GDP用水量比2020年下降、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均以上級下達目標為準。

③供水安全系數(shù)：指有效供水能力與供水量的比值，其中有效供水能力指供水能力中不含地下水超采與河道內(nèi)生態(tài)用水擠占的部分。

④重點河湖生態(tài)流量保證率：指重要河流控制斷面中滿足生態(tài)流量目標要求的斷面?zhèn)€數(shù)與控制斷面總個數(shù)的比值。

⑤水土保持率：指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)國土面積的比例。

⑥新建重點水利工程數(shù)字孿生覆蓋率：指納入縣級水網(wǎng)的水庫、蓄滯洪區(qū)、引調(diào)水、泵閘站等新建重點水利工程中實現(xiàn)數(shù)字孿生的工程數(shù)量占工程總數(shù)的比例。

⑦重點流域數(shù)字孿生覆蓋率：指流域面積3000km2及以上河流，建成數(shù)字孿生流域的數(shù)量占比。

3水網(wǎng)總體格局

3.1總體布局

裕安水網(wǎng)是以行政區(qū)為單元，以區(qū)內(nèi)自然河湖為基礎、引調(diào)水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集流域防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。在省、市水網(wǎng)布局框架下，根據(jù)裕安區(qū)的河湖水系、水資源稟賦、水利基礎設施布局，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展對裕安現(xiàn)代水網(wǎng)建設的需求，以全面提升水安全保障能力為目標，著力構建“兩河兩渠舉綱、河渠縱橫織目、庫塘閘站系結”的裕安水網(wǎng)格局。

兩河兩渠舉綱：兩河為以淠河、汲河，兩渠為汲東干渠、淠河總干渠，以骨干行洪輸水通道為基礎，以重要河渠治理工程為主導，強化河渠防洪、供水、灌溉、生態(tài)等綜合效益，構建裕安水網(wǎng)之“綱”。

河渠縱橫織目：以區(qū)內(nèi)方小河、西淠河等中小河流，以及相關支流、重要渠道為基礎，推進中小河流治理、區(qū)域水系連通、灌區(qū)續(xù)建與改造、調(diào)配水工程等建設，提升區(qū)域水資源配給保障能力和水旱災害防御能力，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，織密裕安水網(wǎng)之“目”。

庫塘閘站系結：以區(qū)內(nèi)已有的175座小型水庫，15500余處塘堰壩、118座提水灌溉站等為基礎，充分挖掘現(xiàn)有工程調(diào)蓄能力，結合小型水庫、閘泵等工程建設，提升區(qū)域水資源調(diào)控能力，筑牢裕安水網(wǎng)之“結”。

3.2水網(wǎng)層級

根據(jù)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，按照水利管理權限和分級管理要求，國家水網(wǎng)分為國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)四個層級體系，不同層級水網(wǎng)體系建設各有側重，相互之間又有密切的聯(lián)系，各級水網(wǎng)之間主次協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，流域區(qū)域間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互調(diào)互濟，共同構成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”。

3.2.1安徽省級水網(wǎng)

省級水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是提升國家水安全保障能力的重要基礎支撐。《安徽省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》提出安徽省級水網(wǎng)的總體布局為：構建“縱橫江河擔綱、交錯水系織目、湖庫閘站系結”的安徽水網(wǎng)總體布局，對上與國家骨干水網(wǎng)主動銜接，對下向市縣水網(wǎng)延伸覆蓋，形成排水暢通、蓄水安全、輸水順暢和江淮貫通、干支連通、湖庫連接的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，充分發(fā)揮南北共保、東西互濟、排灌結合的安徽水網(wǎng)功能作用，筑牢安徽水網(wǎng)。

縱橫江河擔綱——國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的長江、淮河縱橫江河擔綱兩大江河干流橫貫安徽東西，引江濟淮縱貫安徽南北，南水北調(diào)東線向安徽配置水源。同時，利用橫貫東西的新安江，再增辟橫貫東西的江淮分水嶺輸水通道（淠河總干渠~滁河干渠~滁河）和縱貫皖東地區(qū)南北的駟馬山引江調(diào)水工程，構建安徽水網(wǎng)主骨架和大動脈。

交錯水系織目——分布在淮北平原、江淮丘陵、沿江坪區(qū)、皖南山區(qū)等密集天然水系和人工河道，以及淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)等龐大灌溉渠系，通過淮河干流、長江干流、新安江干流、江淮分水嶺輸水通道和引江濟淮、南水北調(diào)東線、駟馬山引江輸水干線，實施江河暢通、通道貫通、水系溝通、河渠連通，實現(xiàn)跨流域豐枯調(diào)濟、跨區(qū)域水量調(diào)配，逐步織密排灌結合、互聯(lián)互通的淮北平原、江淮丘陵、沿江坪區(qū)、皖南山區(qū)分區(qū)水網(wǎng)和市縣水網(wǎng)。

湖庫閘站系結——安徽境內(nèi)水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)眾多，承擔著削減洪峰、調(diào)蓄洪水的重要作用，也是洪水資源利用調(diào)節(jié)豐枯不均的重要場所，發(fā)揮著防洪減災和供水興利的巨大效益。河道、湖泊和灌區(qū)上的閘站具有蓄水、泄水、分水、排水、提水等功能，是上下河段、內(nèi)外水系連通的節(jié)制樞紐和調(diào)節(jié)水位、調(diào)控水量的控制節(jié)點。在充分利用現(xiàn)有湖庫和閘站的基礎上，結合水網(wǎng)多目標功能，實施湖泊治理、開展水庫除險加固和水庫建設，更新改造或擴大閘站樞紐，破解蓄泄矛盾系緊水網(wǎng)之結。

3.2.2六安市級水網(wǎng)

市級水網(wǎng)是省級水網(wǎng)的重要版塊，起著承上啟下的功能，對省級水網(wǎng)規(guī)劃提出的事項進行落實，對縣區(qū)層面發(fā)揮“市級大平臺、定線路”的作用?！读彩鞋F(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》提出六安市水網(wǎng)的總體布局為：以洪澇總體可控、飲水保證安全、用水高效可靠、河湖生態(tài)良好為水網(wǎng)建設的總體目標，把確定水生態(tài)空間管控格局作為國土空間用途管制的支撐條件，把水資源配置與連通工程作為基礎設施網(wǎng)絡的重要舉措，把提高重點江河防洪標準和加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設作為提高防洪除澇的穩(wěn)固抓手，把管理制度與行業(yè)能力建設作為水利保障的組成部分，努力構建以保護為前提，以發(fā)展促保護的水安全保障體系。

針對六安市水資源特點，依托主要江河流域水系特征，以自然河湖水系為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，集防洪減災、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能為一體，“通、蓄、連、控”并舉，著力構建三橫四縱輸水之“綱”、織密百河千渠聯(lián)水之“目”、打牢千庫萬塘蓄水之“結”，加快六安現(xiàn)代水網(wǎng)建設，發(fā)揮防治水災害、配置水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境的綜合作用。

——“三橫四縱”。三橫：淮河干流、杭埠河2條自然水系，以及淠河總干渠1條輸水通道，構成3條東西向重要輸排水通道。四縱：淠河、史河、汲河3條自然水系，史河總干渠1條輸水通道，構成4條南北向重要輸排水通道。

——“百河千渠”。全市流域面積50km2以上河流99條，淠史杭灌區(qū)斗渠以上渠道1159條。

——“千庫萬塘”。全市1000余座庫湖閘站、10萬余口塘壩。

3.2.3裕安縣級水網(wǎng)與省、市級水網(wǎng)的關系

縣級水網(wǎng)依托六安市級水網(wǎng)及安徽省級水網(wǎng)，以行政區(qū)為單元，優(yōu)化區(qū)內(nèi)河湖水系布局，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通水網(wǎng)體系，主要解決行政區(qū)域內(nèi)防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，提升水網(wǎng)的高質(zhì)量公共服務水平。裕安水網(wǎng)以淠河、汲河、汲東干渠、淠河總干渠等骨干行洪輸水通道為“綱”，以境內(nèi)其他中小河流及相關支流為“目”，以水庫、塘壩、閘泵群為“結”，構建“兩河兩渠舉綱、河渠縱橫織目、庫塘閘站系結”的總體布局。

裕安縣級水網(wǎng)屬于省級水網(wǎng)分區(qū)布局中四大分區(qū)之一江淮丘陵水網(wǎng)，裕安境內(nèi)的淠河總干渠是江淮丘陵水網(wǎng)“一橫兩縱”的“一橫”。區(qū)內(nèi)淠史杭灌區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)大水源和輸水大通道，是省級水網(wǎng)組網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通的重要基礎支撐。

裕安縣級水網(wǎng)與六安市級水網(wǎng)高度融合，裕安以市級水網(wǎng)“三橫四縱”中的“一橫兩縱”（淠河總干渠以及淠河、汲河）為“綱”，以市級水網(wǎng)“百河千渠”中裕安區(qū)內(nèi)河渠為“目”，以市級水網(wǎng)“千庫萬塘”中裕安區(qū)內(nèi)庫塘為“結”，兩者相輔相成。結合區(qū)內(nèi)河湖水系與水利基礎設施，加強本地水網(wǎng)與上級水網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進本地大中小型水利工程建設，提高縣域水安全保障能力，支撐構建市級水網(wǎng)。

3.3主要任務

3.3.1完善高標準的防洪保安體系

以提升裕安區(qū)防洪減災能力為目標，按照“蓄泄兼籌、系統(tǒng)治理、因地制宜、突出重點”的原則，以汲河、方小河等河流系統(tǒng)治理為重點，增強河道行洪能力；結合供水需求，建設桃花崗、沙家灣等水庫工程，增強調(diào)蓄能力；加快實施淠河、城東湖蓄洪區(qū)等洼地治理，加強城市防洪除澇工程建設，加大山洪治理力度，加快完善以河道、堤防、水庫等組成的防洪工程體系，強化防洪管理措施，不斷提高裕安區(qū)洪澇災害防御能力。

3.3.2構建高水平的水資源配置體系

以落實最嚴格的水資源管理制度為核心，在保障裕安區(qū)合理用水需求增長的前提下，控制經(jīng)濟社會用水總量，堅持“以水四定”，統(tǒng)籌好生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等不同行業(yè)間的水量配置，消除不合理用水行為，推廣集約節(jié)約的用水方式，推進再生水等非常規(guī)水源利用，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程，通過水資源的合理配置與高效利用，形成城鄉(xiāng)一體化的供水水網(wǎng)，構建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源均衡匹配的新格局。

3.3.3加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復

秉承“山水林田湖是一個生命共同體”的發(fā)展理念，尊重山、水、林、田、湖等各生態(tài)要素的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，形成生態(tài)合力，形成以水為脈、山水相依、城水相融的水生態(tài)格局。強化水系連通和水生態(tài)修復，加強水土保持建設，強化水環(huán)境綜合治理，開展農(nóng)村水系綜合整治，挖掘傳承弘揚水文化，提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，顯著提升水生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.3.4推動建立智慧水利體系

加強裕安水網(wǎng)信息化基礎設施建設，提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力，完善通信網(wǎng)絡和應用支撐平臺。推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，依托六安智慧水網(wǎng)體系建設，提升裕安水網(wǎng)智慧化水平，賦能推動新階段裕安水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.5健全高質(zhì)量的水網(wǎng)管理體系

加強水網(wǎng)空間管理，強化河湖岸線功能分區(qū)和水域岸線管理保護，推進水網(wǎng)空間與國土空間融合發(fā)展，強化水網(wǎng)融合。從體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度建設、隊伍建設等方面，加快河湖空間管控、水資源監(jiān)管、水生態(tài)保護、水工程建設管理改革、水行政體制改革、水利投融資創(chuàng)新、水利行業(yè)能力建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展與改革，逐步建成“政府主導、市場運作、權責明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運行高效”的現(xiàn)代化水利管理體系。

4完善安全可靠的防洪保安網(wǎng)

4.1總體思路

4.1.1總體思路

根據(jù)裕安區(qū)地形地貌、河流水系、洪澇災害等，在現(xiàn)狀防洪排澇總體格局的基礎上，按照“蓄泄兼籌、系統(tǒng)治理、因地制宜、突出重點”的原則，通過“蓄、疏、擋、排、控”等綜合措施，加快完善以河道、堤防、水庫等組成的防洪工程體系，強化防洪管理措施，不斷提高裕安區(qū)洪澇災害防御能力。

“上蓄”。針對上游山丘區(qū)來水，立足流域整體，在充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫調(diào)蓄作用的基礎上，結合供水、灌溉等需求新建桃花崗、沙家灣等小型水庫，全面實施水庫除險加固工程，增強洪水調(diào)蓄能力，削減上游洪峰，減輕中下游防洪壓力。

“內(nèi)疏”。針對裕安區(qū)內(nèi)的淮干主要支流及中小河流洪水，因地制宜、結合實際，以河道疏浚、堤防加固、護坡護岸等工程為重點，增強河道行洪能力，系統(tǒng)提升河流防洪標準，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

“高擋”。針對裕安城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保護對象面臨的外圍洪水，結合2016年、2020年大水暴露出的新問題，以汲河、西淠河等城鎮(zhèn)段治理為主導，通過加固堤防、新建護岸等措施，提升河道行洪能力及堤防擋洪能力，筑牢城區(qū)及沿線重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)擋洪屏障。

“低排”。針對城區(qū)內(nèi)部及低洼易澇區(qū)澇水，強化城區(qū)骨干排澇河道、泵站改造工程建設，完善城區(qū)防洪除澇體系；加強洼地易澇區(qū)等防洪除澇薄弱環(huán)節(jié)建設，提升洼地防洪除澇標準。

“控險”。針對受蓄洪區(qū)洪水、山洪災害影響較大的風險區(qū)，加強蓄洪區(qū)安全建設，在確保其功能及時有效發(fā)揮的同時，保障人民生命財產(chǎn)安全，降低防洪風險；強化山洪災害防治，增強洪水預警和風險管理，提升洪澇風險防洪水平。

4.1.2.防洪排澇標準

（1）防洪標準

主城區(qū)防洪標準為100年一遇，淠河、汲河等骨干行洪河道除城市段外沿線圩區(qū)防洪標準為20年一遇（獨山鎮(zhèn)段防洪標準為30年一遇），其他中小河流防洪標準確定為10～20年一遇。

（2）治澇標準

主城區(qū)治澇標準為30年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點澇區(qū)治澇標準為10～20年一遇，其他保護村莊或農(nóng)田的澇區(qū)治澇標準為5～10年一遇。

4.2提高重要河道防洪標準

裕安區(qū)內(nèi)河流主要發(fā)源于大別山區(qū)及丘陵崗地，洪水匯流集中，峰高量大，易造成洪澇災害。根據(jù)河道沿線保護區(qū)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結合近年尤其是2020年洪澇災情，統(tǒng)籌上游與下游、干流與支流、防洪與除澇等，規(guī)劃以淮南主要支流淠河，及方小河、東汲河等中小河流系統(tǒng)治理為重點，通過堤防達標建設、河道整治、河岸防護等措施，恢復提高河道泄洪、擋洪能力，提升沿線保護對象防洪標準。

4.2.1主要支流治理工程

淠河是淮河中游南岸一級支流，發(fā)源于大別山北麓，自南向北縱穿裕安區(qū)，經(jīng)正陽關入淮，全長253km，流域面積6000km2。經(jīng)過多年治理，淠河形成了水庫、堤防等組成的防洪工程體系，現(xiàn)狀河道防洪能力基本20年一遇。然而，淠河城區(qū)段防洪仍有薄弱環(huán)節(jié)，部分堤防防洪標準尚未達標，河床下切威脅防洪工程安全。另外，受2016年、2020年洪水沖刷，淠河河道產(chǎn)生了新的險工險段，治理需求迫切。

立足淠河流域現(xiàn)狀防洪減災體系，針對防洪存在的突出問題，近期實施淠河防洪治理工程（裕安區(qū)），按20年一遇防洪標準（其中主城區(qū)100年一遇）治理，加固城區(qū)段淠河右岸堤防，對迎流頂沖段、崩岸風險段進行防護，完善相關建筑物工程等。遠期實施裕安區(qū)淠河治理提升工程，對獨山、蘇埠、新安等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)段，通過沿線險工險段及崩岸治理、鎮(zhèn)區(qū)段加高培厚、建設護坡護岸等措施，進一步鞏固提升防洪能力。

4.2.2中小河流治理工程

隨著村鎮(zhèn)人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對中小河流治理提出了更迫切的需求。針對裕安區(qū)內(nèi)中小河流源短流急、洪澇災害突發(fā)性強等特點，按照“整流域規(guī)劃、整河流治理、分階段實施”的原則，加快裕安區(qū)內(nèi)中小河流系統(tǒng)治理，確保治理一條、見效一條。

重點針對方小河、西淠河、東汲河、汲河等4條中小河流分近遠期進行系統(tǒng)治理。對于已有堤防河段，對不達標堤防進行清隱整險、加高加固；無堤防河段，根據(jù)實際需要新建防洪堤（墻），對崩岸失穩(wěn)影響河勢及防洪安全的位置進行護坡護腳，輔以清淤疏浚、河道清障措施，并對橋梁、水陂等涉河建筑物阻礙河道行洪的，采取拆除或改建等措施。同時，結合農(nóng)村水系綜合整治，構建生態(tài)堤防、生態(tài)護岸、生態(tài)河流。

4.3提升城區(qū)防洪除澇韌性

根據(jù)裕安城區(qū)的地形特點、洪水特性和國土空間布局，實施淠河、鳳凰河等城區(qū)段治理工程，提升城區(qū)外圍擋洪屏障防洪標準；加強城區(qū)內(nèi)部排澇河道治理，暢通排澇河道，合理增設排澇泵站，提高澇水強排能力；將城市防洪除澇工程建設與海綿城市建設有機結合，同時加強非工程措施建設，逐步構建與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設相適應的“功能完備、協(xié)調(diào)配套、擋洪達標、排澇通暢”的裕安現(xiàn)代化城市防洪除澇體系。

4.3.1城市防洪工程

主城區(qū)分布在淠河下游兩岸平原洼地，防洪安全主要受淠河及河系內(nèi)鳳凰河等洪水影響。規(guī)劃通過完善堤防、護岸工程，使主城區(qū)防洪標準提升為100年一遇，確定淠河城區(qū)段兩岸堤防的防洪標準為100年一遇，鳳凰河G312國道以下段兩岸防洪標準100年一遇、G312國道以上城區(qū)段防洪標準50年一遇。

規(guī)劃補齊淠河城區(qū)段防洪缺口，結合生態(tài)和城市景觀，窯崗嘴大橋上游右岸新建堤防4km，并針對因河床下切及水流沖刷影響岸坡穩(wěn)定的岸段進行岸坡防護16km，對部分堤防達標升級。鳳凰河規(guī)劃向上游延伸兩岸堤防工程至規(guī)劃主城區(qū)邊界，并治理其支流樊通橋渠下涵—匯口段。

4.3.2城市除澇工程

進一步完善主城區(qū)排澇體系，建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的排澇格局，重點圍繞均河、蔣家溝、城西河等城市內(nèi)河及所在雨水分區(qū)，針對排澇能力不滿足規(guī)劃30年一遇治澇標準的河道進行治理，新建城西河高排通道，在河口新建、擴建排澇涵閘、泵站。因地制宜推進源頭控制體系建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，逐步完善城市海綿基礎設施。利用公園、廣場等建設地下蓄水池，實現(xiàn)雨水調(diào)蓄，緩解城市內(nèi)澇。注重城市河道堤岸生態(tài)化建設和改造、城市河湖、濕地等調(diào)蓄空間的保護和恢復，提升城市水生態(tài)質(zhì)量。

4.4補齊易澇洼地除澇短板

裕安城區(qū)內(nèi)主要有淠河、城東湖蓄洪區(qū)等低洼易澇區(qū)，針對易澇區(qū)排澇河渠標準低、涵閘等排澇設施老化、排水能力不足等問題。規(guī)劃按照“分區(qū)排水、高水高排、低水低排，自排與機排相結合”的原則，通過建設排澇泵站、疏浚排澇溝道等工程措施，擴大澇水外排出路，提升洼地除澇標準，改善低洼易澇區(qū)澇災嚴重的局面，緩解與人民群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

規(guī)劃實施安徽省沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程（裕安區(qū)段），治理對象包括淠河洼地、城東湖蓄洪區(qū)洼地，其中淠河洼地治理工程主要措施包括堤防工程9.207km、排澇溝疏浚35.336km、泵站工程5座、涵閘工程19座、橋梁工程6座、攔砂坎3座等；城東湖蓄洪區(qū)洼地治理工程主要措施包括重建固鎮(zhèn)鎮(zhèn)大陰溝排澇一站、大陰溝排澇二站、界牌石排澇站、冷水溝排澇站、黃大塘排澇站；重建固鎮(zhèn)鎮(zhèn)竇堰頭閘，新建黃大塘涵等。

4.5增強上游洪水調(diào)蓄能力

4.5.1新（擴）建水庫工程

結合區(qū)域供水、灌溉等需求，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，實施一批控制性水庫工程建設，通過新建、擴建水庫，進一步控制上游山丘區(qū)洪水，發(fā)揮水庫有效攔洪、削峰錯峰作用，增加洪水防御主動權。

4.5.2水庫水閘除險加固工程

按照全面消除水庫水閘病險問題的目標，積極推進水庫水閘安全鑒定，排查病險隱患。遵循“因地制宜、注重實效”的原則，在對病險水庫水閘進行全面鑒定的基礎上，針對不同型式、不同功能、不同病險問題，制定合理的除險加固措施，有針對性地通過大壩防滲加固、泄水溢流建筑物加固、水閘加固、消能防沖設施加固、老舊機電設備更新改造等措施，恢復鞏固水庫防洪、灌溉等功能，緩解下游沿線防洪壓力。

一是加快存量病險水庫除險加固，對已完成安全鑒定的病險水庫抓緊實施除險加固；對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運行的小型水庫的遺留問題進行處理；開展已到鑒定期限的水庫安全鑒定工作，對其中存在病險的水庫進行除險加固；二是常態(tài)化開展病險水閘除險加固，近期對閔家堰閘、吳家岸泄水閘、鮑家杠泄水閘進行重建，目前均已開工建設；遠期對前樓水庫等泄水閘等進行重建。

4.6提高洪澇風險防控能力

4.6.1山洪災害治理

結合鄉(xiāng)村振興，按照“防治結合、以防為主”的原則，繼續(xù)加強山洪災害防治，構建以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合的山洪防治體系，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供支撐和保障。

加大山洪溝治理工程建設力度。在全面調(diào)查掌握裕安區(qū)山洪溝道基本信息、歷史淹沒及威脅人口數(shù)據(jù)和分布情況的基礎上。以直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基安全的重點山洪溝為治理重點，按照“護、通、導”的原則，規(guī)劃通過清淤清障、護坡護岸，堤防加培及配套建筑物等措施，近期治理毛岔河、紅石巖河等5條山洪溝28.97km，遠期治理青龍河、黃澗河等20條山洪溝84.57km。

提升山洪非工程措施防御能力。一是完善拓展各級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過縣級平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，配置監(jiān)測預警信息訪問終端設備和網(wǎng)絡、視頻會商系統(tǒng)設備，強化信息共享和綜合應用。二是加強山洪災害監(jiān)測預警設備建設，對無線預警廣播機、簡易雨量（報警）器等監(jiān)測預警設施設備進行補充完善、提質(zhì)升級，提高穩(wěn)定性、可靠性和保障能力。三是全面開展群測群防和綜合保障，開展宣傳、培訓、演練工作，編制各級防災預案，提高山丘區(qū)群眾主動防災避險意識和自救互救能力。

4.6.2蓄洪區(qū)安全建設

城東湖蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7座保莊圩，于2003年淮河流域災后重建項目中批建，其中霍邱縣3座，分別是新湖、龍騰、胡姚保莊圩，位于城東湖蓄洪區(qū)周邊；裕安區(qū)4座，分別是固鎮(zhèn)、佛庵、彭橋、陳圩保莊圩，位于汲河下游兩岸。裕安區(qū)內(nèi)保莊圩總面積為3.9km2，現(xiàn)狀人口1.54萬；保莊圩現(xiàn)狀堤防級別為4級，堤頂高程27.0~29.2m，堤頂寬度為3~6m。

保莊圩現(xiàn)狀堤防建設標準偏低，堤頂高程普遍不足，局部堤防與道路相交處存在缺口；大部分迎水側均未護坡，由于湖區(qū)水面寬廣、風高浪大，堤防邊坡淘刷嚴重，部分岸灘坍塌嚴重，影響堤身穩(wěn)定。現(xiàn)有穿堤涵閘數(shù)量多，安全隱患較多；同時存在堤頂寬度不達標、路面損壞等問題，影響防汛搶險。規(guī)劃分近遠期實施蓄洪區(qū)建設工程，確保蓄洪區(qū)功能及時、有效發(fā)揮的同時，保障區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

近期依托安徽省淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設工程（裕安區(qū)），通過保莊圩堤防加固，穿堤涵閘建設等，使裕安區(qū)4座保莊圩防洪標準達到20年一遇，該工程已列入安徽省淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設工程，正在實施。遠期研究提升固鎮(zhèn)、彭橋、佛庵、陳圩4座保莊圩防洪標準至50年一遇。

4.6.3洪水風險管控

進一步加強非工程措施建設，深入踐行“兩個堅持、三個轉變”新時代防災減災新理念，通過提高洪水應對能力、完善水旱災害防御決策支持系統(tǒng)、加強洪水風險管理、提高河湖監(jiān)管能力等措施，提高洪水應對能力。

提高洪水應對能力。主要以主城區(qū)為重點保護對象，以防為主，防搶結合，全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，積極應對洪澇災害。堅持人民至上，生命至上，制定超標準洪水影響地區(qū)的撤退方案，發(fā)生超標準洪水時，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，并利用河道及堤防超高強迫行洪，以主城區(qū)、保護耕地及人口較多的重要圩區(qū)為重點，視雨情、水情和工情，相機運用上游一般圩口破圩分蓄洪水。

加強洪水風險管理。健全防洪工程管理體系，建立河道管理良性循環(huán)運行機制，加強河道檢查及執(zhí)法，確保河道行洪暢通。各重點防洪保護對象應積極推進洪水風險管理，科學指導流域防洪建設、防洪調(diào)度，實施、指導和強化洪水風險管理和災害應急管理。加大以《防洪法》為主的防洪政策法規(guī)宣傳力度和執(zhí)法力度，增強群眾防洪意識和自律意識，充分調(diào)動全社會的力量防洪減災。

提高河湖監(jiān)管能力。推深做實河湖長制工作，各有關部門切實履行涉及河湖管理保護的行政職能，建立健全聯(lián)合管理機制，全面提升河湖管理保護監(jiān)管能力。建立覆蓋河道縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級河長制“一河一檔”臺賬體系。建立“一河一策”管理保護監(jiān)管信息系統(tǒng)。提供實用、方便、高效的服務管理平臺，實現(xiàn)河湖管理精細化、現(xiàn)代化，全面提高河長制管理的工作效率和管理水平。

5構建互聯(lián)互通的供水保障網(wǎng)

5.1總體思路

綜合裕安區(qū)地形地貌、水系分布、經(jīng)濟社會布局和水資源開發(fā)利用特點，堅持“節(jié)水優(yōu)先”和“四水四定”，在挖潛現(xiàn)有供水工程供水能力的基礎上，規(guī)劃以淠河、汲河、淠河總干渠、汲東干渠等為輸配水脈絡，以面上眾多的水庫、塘壩等蓄水工程為節(jié)點，蓄、引、提并舉，完善裕安水資源配置總體格局，使得水資源城鄉(xiāng)配給更加均衡，農(nóng)田灌溉用水更加高效，進一步提高用水品質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效可持續(xù)的水資源支撐與保障。

城鄉(xiāng)供水方面。根據(jù)裕安區(qū)內(nèi)南部山丘高片、平原丘崗片不同的水源特點及供水需求，采取工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)措施，形成以淠河、淠河總干渠、汲東干渠為主水源，以響洪甸水庫、區(qū)域再生水為輔助水源的供水格局；按照“建大、并中、減小”的總體思路，依托裕安水廠、裕安二水廠、裕安三水廠（徐集水廠改擴建）、獨山鎮(zhèn)清源水廠推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、山區(qū)供水規(guī)范化；加快推進平原區(qū)和山丘區(qū)供水工程管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)裕安區(qū)城鄉(xiāng)供水清水互備，建成節(jié)約、均衡、高效的裕安供水保障體系，提高供水安全保障能力。

灌溉供水方面。以裕安區(qū)淺山丘陵灌溉片、史河灌區(qū)片、淠河灌區(qū)片3大農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)為單元，在現(xiàn)狀灌區(qū)灌溉格局的基礎上，進一步實施水庫、塘壩等蓄水工程，增加區(qū)域蓄水能力；新建分路口鮑家杠提水站、固鎮(zhèn)竇堰頭一二級提水站等，提高汲東干渠供水保障能力；結合大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，提高用水效率；通過灌區(qū)渠道、小型水庫、塘壩以及各型泵站的“蓄引提調(diào)”，逐步建設“內(nèi)外相連、上下互濟、多元互補”的抗旱水利工程體系布局，蓄引提相結合提升裕安區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)供水保障程度。

5.2強化水資源集約節(jié)約利用

堅持“四水四定”，量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，以推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變?yōu)槟繕?，推進節(jié)水基礎設施建設，強化節(jié)水約束性指標管理，加快形型生產(chǎn)生活方式，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，高質(zhì)量建設節(jié)水型社會。

5.2.1現(xiàn)狀用水效率評價

按考核口徑計算，裕安區(qū)2022年人均綜合用水量318.4m3，低于安徽省全省平均值430.4m3；萬元GDP用水量117.8m3，高于全省平均值69.4m3；萬元工業(yè)增加值用水量7.89m3，低于全省平均值29.6m3；居民生活人均用水45.36m3，高于全省平均值43.1m3；灌溉畝均用水量282.5m3，高于全省平均值235.9m3。

5.2.2用水總量和強度雙控

強化指標剛性約束。把水資源作為最大的剛性約束，嚴格實行區(qū)域用水總量控制和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理，強化重點領域節(jié)水，加快落實重點領域用水指標?？茖W制定區(qū)域年度用水計劃，實施差別化管控。加強用水定額管理，嚴格執(zhí)行《安徽省行業(yè)用水定額》。多年平均情況下，裕安區(qū)2025年用水總量控制在3.596億m3、2030年在3.635億m3。推算2035年指標為3.6545億m3。

嚴格用水全過程管理。嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。落實《關于進一步加強規(guī)劃水資源論證工作的意見》，編制各類密切相關的規(guī)劃時，應充分考慮水資源承載能力，并進行規(guī)劃水資源論證，按照確定的可用水總量和用水定額，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標，真正實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。落實《關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》（水節(jié)約〔2019〕136號），全面開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，從嚴審批新增取水許可申請，叫停節(jié)水不達標的項目，推行水效標識、節(jié)水認證和信用評價。

強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責任追究。各部門要加大監(jiān)督檢查力度，推動節(jié)水目標任務落實到位。按照國家和省市部署建立縣級水資源督察和責任追究制度。

5.2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

大力推進節(jié)水灌溉技術。結合高標準農(nóng)田建設，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設施建設力度，進一步完善灌排體系，推廣節(jié)水灌溉方式；抓好小型農(nóng)田水利設施建設，發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術。積極配合國家節(jié)水行動和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合農(nóng)業(yè)用水、計量條件和節(jié)水要求。

加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。持續(xù)推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點改造渠首引水工程，通過改在引水涵閘、灌溉泵站、對引渠清淤疏浚，提高引水流量，增加可供水量。通過對淤積嚴重的骨干灌排溝進行疏浚、襯砌，對阻水、老化嚴重的渠系配套建筑物進行拆除重建、改造或新建輸配水工程、渠系建筑物工程，同時開展灌區(qū)量測水設施及信息化建設。推進大中型灌區(qū)由渠首計量向干支渠口計量逐步延伸。

完善田間灌溉工程體系。結合全省農(nóng)田水利“最后一公里”等規(guī)劃，加快小型灌區(qū)節(jié)水改造，加強田間渠系配套和河流溝塘治理，利用大溝引水、發(fā)展引河灌溉，積極攔蓄降雨，因地制宜，在大溝控制點建設閘（壩）等雨洪資源調(diào)蓄工程，以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化作物種植結構。推進適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化配置水源，充分利用天然降水，高效使用地表水，優(yōu)化灌區(qū)供需水結構，通過調(diào)減部分水田面積，改種耗水更少的作物，引導種植經(jīng)濟價值更高的單季作物替代兩季作物等措施減少農(nóng)田灌溉取水量。

推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推進養(yǎng)殖無水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)。

加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲水安全基礎上，加強農(nóng)村生活用水設施改造。加快村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造，推進小廠整合，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，保障飲水安全，安裝計量設施。推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好的節(jié)水條件。

5.2.4工業(yè)節(jié)水減排

大力推進工業(yè)節(jié)水改造。落實《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，支持企業(yè)開展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術。完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。

強化生產(chǎn)用水管理。督促重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，對用水水平達不到國家定額標準或政策要求的企業(yè)要采取切實可行的整改措施，并認真組織實施，著力提高用水效率。把節(jié)水工作貫穿于企業(yè)管理、生產(chǎn)全過程，特別是高耗水企業(yè)，要根據(jù)國家和《安徽省行業(yè)用水定額》、《六安市行業(yè)用水定額》要求，制定企業(yè)節(jié)水目標、節(jié)水計劃，強化節(jié)水管理和節(jié)水技術改造。

完善供用水計量體系。建立健全企業(yè)用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，定期開展用水統(tǒng)計和用水合理性分析。實施企業(yè)取水口規(guī)范化管理，完善企業(yè)用水三級計量體系。

推動企業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，促進高耗水企業(yè)加強廢污水深度處理和達標再利用，嚴控廢污水排放。加快實施《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄（第一、二批）》，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。根據(jù)《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》，對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。

積極推進水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間水梯級串聯(lián)循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

5.2.5城鎮(zhèn)節(jié)水降損

強化節(jié)水型城市建設。繼續(xù)開展節(jié)水型單位和社區(qū)建設，加強城鎮(zhèn)建設項目的監(jiān)督管理，落實節(jié)水“三同時”、“四到位”制度，即節(jié)水設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，用水單位用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。以提高水資源承載能力、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標，以實行最嚴格水資源管理制度為主要抓手，進一步完善節(jié)水管理機制，嚴格管理監(jiān)督考核制度，調(diào)整用水結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。有效降低供水管網(wǎng)漏損率。加快制定和實施老舊供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和年度實施計劃，重點推動老城區(qū)老舊漏損管網(wǎng)改造。加強公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。

深入開展公共領域節(jié)水。城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微觀等節(jié)水灌溉方式。公共機構要建立用水監(jiān)控平臺，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新產(chǎn)品和雨水積蓄利用，新建公共建筑必須使用節(jié)水型器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。

嚴控高耗水服務業(yè)用水。積極推進餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技術改造，從嚴控制洗浴、洗車、賓館等行業(yè)用水定額。在安全合理的前提下，洗車、娛樂等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定特種用水范圍和執(zhí)行特種用水價格。嚴禁盲目擴大用水景觀、娛樂的水域面積。

5.2.6非常規(guī)水源利用

鼓勵開發(fā)和積極推進再生水、雨洪水等非常規(guī)水源利用，加快實施再生水回用、再生水利用工程，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全區(qū)水資源統(tǒng)一配置。城鎮(zhèn)建設應同步配套建設污水收集、處理設施，注重再生水利用設施的配套建設。充分利用城鎮(zhèn)污水資源、削減水污染負荷、促進水的循環(huán)利用，提升城鎮(zhèn)水資源綜合利用效率和水平。積極推進再生水、再生水利用，再生水的主要用途包括工業(yè)、景觀環(huán)境、綠地灌溉、農(nóng)田灌溉、城市雜用等。鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等優(yōu)先使用雨水、再生水。結合城市污水處理廠提標改造建設，開展再生水回用試點項目，包括賓館等公用服務區(qū)再生水回用項目建設、居住小區(qū)再生水回用項目建設、學校再生水回用項目建設等。

5.3完善區(qū)域水資源配置格局

5.3.1水資源供需分析

根據(jù)水資源總量剛性約束以及“四水四定”相關要求，預測強化節(jié)水前提下的用水需求，經(jīng)分析預測，至2035年裕安區(qū)淠河流域多年平均需水量14081萬m3，供水量13777萬m3，缺水量304萬m3，缺水率2.16%；史河流域多年平均需水量23302萬m3，供水量22253萬m3，缺水量1049萬m3，缺水率4.5%。中等干旱年份（80%保證率）裕安區(qū)淠河流域需水量15286萬m3，供水量15286萬m3，缺水量0萬m3，缺水率0%；史河流域需水量25311萬m3，供水量25311萬m3，缺水量0萬m3，缺水率0%。特殊干旱年份（95%保證率）裕安區(qū)淠河流域需水量17350萬m3，供水量15976萬m3，缺水量1374萬m3，缺水率7.92%；史河流域需水量30433萬m3，供水量29786萬m3，缺水量647萬m3，缺水率2.13%。

表5.3-1   裕安區(qū)分流域多年平均水源配置成果表

根據(jù)地區(qū)水量供需平衡分析，通過實施工農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水措施、水資源保護措施、增加再生水利用等工程，能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)供需水平衡。2035年，裕安區(qū)淠河流域多年平均配置水量13778萬m3，其中城鎮(zhèn)生活4689萬m3、農(nóng)村生活918萬m3、農(nóng)業(yè)5084萬m3、工業(yè)1928萬m3、生態(tài)1159萬m3，分別占配置總水量的34.0%、6.7%、36.9%、14.0%、8.4%；史河流域多年平均配置水量22253萬m3，其中城鎮(zhèn)生活2960萬m3、農(nóng)村生活1384萬m3、農(nóng)業(yè)17353萬m3、工業(yè)0萬m3、生態(tài)556萬m3，分別占配置總水量的13.3%、6.2%、78.0%、0%、2.5%

表5.3-2  裕安區(qū)分流域分行業(yè)水源配置成果表

5.3.2重點水源工程

遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，以現(xiàn)有水源工程布局為基礎，研究推進新（擴）建桃花崗水庫、沙家灣水庫、三叉水庫等15座，提高區(qū)域供水保證率。適時開展水庫清淤工作，科學推進已建水庫擴容，恢復、增加現(xiàn)有水庫的水資源調(diào)蓄能力和供水能力。

5.3.3重點調(diào)配水工程

（1）鮑家杠提水站工程

規(guī)劃在合安鐵路下游2km淠河左岸新建渠首引水節(jié)制涵閘，分路口鎮(zhèn)境內(nèi)鮑家杠泄水閘處新建分路口鮑家杠提水站，沿鮑家杠泄洪渠北上引提淠河水向汲東干渠補水，灌溉范圍為裕安區(qū)境內(nèi)汲東干渠鮑家杠泄水閘以下，涉及分路口等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），灌溉面積20萬畝，受益人口12.88萬人。規(guī)劃分路口鮑家杠提水站總裝機6600kW，設計流量15m3/s；在合安鐵路下游2km淠河左岸新建一座引水閘，設計流量30m3/s。

（2）響洪甸水庫引水工程

裕安區(qū)第二自來水廠供水總規(guī)模5萬m3/d，水源地汲東干渠石婆湖水庫庫容有限，僅能提供一期供水規(guī)模2.5萬m3/d的水源，尚有2.5萬m3/d的缺口，為解決水廠遠期水源水量缺口問題，規(guī)劃新建響洪甸水庫引水工程。取水口位于六安市金寨縣鮮花村鮮花嶺西側處。線路走向014鄉(xiāng)道—X016—汲東干渠北至裕安第二自來水廠廠區(qū)，輸水總長約27km，輸水管徑DN800，管道材質(zhì)為球墨鑄鐵管，其中新建2.8km隧道。

（3）灌溉補水工程

規(guī)劃實施王灘提水泵站、興羅電灌站、大崗電灌站建設，提高水資源保障能力；規(guī)劃新建清涼寺灌溉補水工程、長崗灌溉補水工程、后樓提水站、分路口電灌站、石堰電灌站、西堰提水站、寨崗提水站等。

5.4提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平

為滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)供水的需求，圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套以及基本公共服務均等化要求，深入推進城鄉(xiāng)供水一體化、加快完善城市備用供水體系、強化飲用水水源地保護，完善從“水源地”到“水龍頭”的城鄉(xiāng)供水保障體系，鞏固提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

5.4.1城鄉(xiāng)供水總體格局

按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒂盟芾憩F(xiàn)代化”的規(guī)劃思路，錨定“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營”的總體目標，結合裕安區(qū)地形條件、城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及中長期需求等，采取工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)措施，逐步構建“水源工程3+2、水廠工程3+1、加壓泵站多點、管網(wǎng)互通清水互備”的規(guī)劃供水格局，分期實施、有序推進重點水源及供水工程建設。

“水源工程3+2”。裕安區(qū)城鄉(xiāng)供水規(guī)劃以淠河、淠河總干渠、汲東干渠地表水作為主水源，以響洪甸水庫、區(qū)域再生水作為輔助水源。

“水廠工程3+1”。按照“建大、并中、減小”的原則，規(guī)劃依托裕安水廠、裕安二水廠、裕安三水廠（徐集水廠改擴建）推進裕安平原丘崗片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化；依托獨山鎮(zhèn)清源水廠推進裕安南部山丘區(qū)區(qū)域供水規(guī)?；?。

“加壓泵站多點”。規(guī)劃將現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模集中供水工程改造為加壓泵站，進一步提升區(qū)域供水保障能力。

“多源應急、管網(wǎng)互通清水互備”。結合區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化進程實施情況，相機保留部分水廠現(xiàn)狀水源作為應急備用；裕安東北部城區(qū)及臨近區(qū)域沿用六安市區(qū)水廠清水管網(wǎng)覆蓋（延伸）供水，加快推進平原區(qū)和山丘區(qū)供水工程管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)裕安區(qū)城鄉(xiāng)供水清水互備。

5.4.2城鄉(xiāng)一體化供水工程

（1）水廠改擴建工程

獨山水廠擴建工程。獨山水廠取水水源為西淠河地表水，規(guī)劃實施擴建工程，至2025年規(guī)模達到3萬m3／d。主要建設內(nèi)容包括：取水工程、輸水工程、廠區(qū)凈水工程及配水工程等建設，其中配水工程包括配水管網(wǎng)和泵站改造，配水管網(wǎng)是從獨山水廠分別往石婆店鎮(zhèn)和西河口鄉(xiāng)新鋪供水管道以及部分到村管網(wǎng)工程等；泵站改造是改造馬家畈泵站、改造西河口水廠為加壓站、新建獨山泵站及雙廟增壓站等建設。

裕安水廠改擴建工程。規(guī)劃在裕安區(qū)青山鄉(xiāng)紅橋村移址改擴建裕安水廠，2025年規(guī)模由現(xiàn)狀1.5萬m3/d擴建至6.5萬m3/d，配套建設取水工程和凈水廠工程，取水水源為淠河總干渠地表水。主要建設內(nèi)容包括：平流池、濾池、清水池、泵房、變壓器、電氣及自動化、建設主管道、配套各水廠連通管道及延伸管道等。

裕安二水廠改擴建工程。裕安二水廠設計供水規(guī)模為5.0萬m3/d，一期已建2.5萬m3/d，研究實施二期工程，到2025年規(guī)模達5.0萬m3/d，取水水源為汲東干渠地表水。

裕安三水廠新建工程。規(guī)劃新建裕安三水廠，取水水源為汲東干渠地表水，現(xiàn)狀供水規(guī)模為0.48萬m3/d，至2025年規(guī)模達到10萬m3/d；規(guī)劃2035年進一步擴建至20萬m3/d。

裕安區(qū)供水保障提升改造工程。二水廠直供區(qū)域配水管網(wǎng)建設，配水管網(wǎng)從羅集延伸至固鎮(zhèn)水廠的管網(wǎng)建設工程；裕安水廠改擴建工程部分內(nèi)容；徐集水廠至西橋加壓站配水干管建設工程；城南供水站至淠河配水干管建設工程；新安鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程。

（2）小規(guī)模集中供水改造工程

按照“建大、并中、減小”的原則，依托裕安水廠、裕安二水廠、裕安三水廠（徐集水廠改擴建）推進裕安平原丘崗片區(qū)域鄉(xiāng)供水一體化；依托獨山鎮(zhèn)清源水廠推進裕安南部山丘區(qū)區(qū)域供水規(guī)模化。在完成民營水廠所有權和經(jīng)營權收購基礎上，將現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模集中供水工程改造為加壓泵站，進一步提升區(qū)域供水保障能力。

（3）供水管網(wǎng)改造工程

為解決現(xiàn)狀配水管網(wǎng)管徑小、漏損率高等問題，結合水源工程規(guī)劃、水廠改擴建、加壓泵站改造等工程內(nèi)容，實施全區(qū)現(xiàn)有老舊管網(wǎng)的升級改一體化創(chuàng)造基礎性工作，提高輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)高效運行，為推進城鄉(xiāng)供水條件，保障區(qū)域供水安全。

（4）再生水利用工程

在實施響洪甸水庫引水、鮑家杠提水站、小型水庫建設等水源工程的基礎上，積極推進再生水利用，建設再生水處理設施和回用管網(wǎng)，集中以較短的管線向周圍工業(yè)等用水大用戶供水。

到2025年，規(guī)劃在平橋高新工業(yè)園、安徽六安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北部片區(qū)城南鎮(zhèn)分別新建2座再生水利用工程，各工程規(guī)模均為2.5萬m3/d，推進再生水集中回用。

到2035年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改擴建時，配套建設污水回用系統(tǒng)和管網(wǎng)，推進再生水分散式回用，規(guī)劃遠期區(qū)域再生水利用工程規(guī)模達到8萬m3/d。

5.4.3城市備用供水體系

統(tǒng)籌考慮當?shù)厮?、過境水和外調(diào)水，加快推進城市應急備用水源建設，補齊城市備用水源工程短板，構建由相互獨立、水量保證、水質(zhì)合格源和應急備用水源聯(lián)合供水的體系。加強配套管道設施建設，提升應急供水能力。針對突發(fā)水污染事件及極端干旱年份，制定應急供案。近期可考慮將電站水庫作為應急備用水源，遠期隨著治理成效不斷提高，轉化為常規(guī)水源，提高供水保障能力。

（1）各片區(qū)管網(wǎng)互通、清水應急互備

東北部片區(qū)：東北部片區(qū)近期2025年使用市區(qū)水廠和裕安三水廠清水；遠期2035年全部由裕安三水廠承擔供水任務，將市區(qū)水廠清水作為應急備用水源。

中北部片區(qū)：中北部片區(qū)有2個水廠工程，分別為裕安二水廠、三水廠，近期2025年實現(xiàn)清水管網(wǎng)互通。與此同時，裕安二水廠將汲東干渠地表水作為主水源，新建響洪甸水庫引水工程，將響洪甸地表水作為應急備用水源；裕安三水廠將汲東干渠地表水作為主水源，新建汲東干渠鮑家杠灌溉補水工程，在枯水期通過引提淠河地表水補給汲東干渠，提高三水廠取水保證程度。

東部片區(qū)：近期2025年東部部片區(qū)有2個水廠工程，分別為裕安水廠（含改擴建工程）、蘇埠水廠；遠期2035年關停蘇埠水廠，僅保留裕安水廠。通過實施水廠管網(wǎng)互通，實現(xiàn)清水應急互備。與此同時，裕安三水廠清水亦可作為東部片區(qū)應急水源。

南部片區(qū)：以獨山清源水廠工程為核心，規(guī)劃通過改建和新建部分配水干管，在石婆店鎮(zhèn)與獨山鎮(zhèn)交界（獨山鎮(zhèn)馬家畈村附近）實現(xiàn)裕安二水廠、獨山清源水廠清水管網(wǎng)互通，在獨山鎮(zhèn)與獅子崗鄉(xiāng)交界（獨山鎮(zhèn)楊老莊村附近）實現(xiàn)裕安三水廠、獨山清源水廠清水管網(wǎng)互通，在獨山鎮(zhèn)與西河口鄉(xiāng)交界（西河口鄉(xiāng)陶沖村附近）實現(xiàn)裕安水廠、三水廠、獨山清源水廠清水管網(wǎng)互通，應急互備。

（2）南部山丘區(qū)應急水源工程

依托本次規(guī)劃建設的小型水庫，作為南部山丘區(qū)石婆店鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)高片山區(qū)部分行政村的應急備用水源。需配套建設應急供水工程，解決約300戶1200人應急供水需求，主要建設內(nèi)容為泵房、水泵、水質(zhì)凈化、消毒設備及管網(wǎng)等，應急供水規(guī)模。

5.5增強灌區(qū)糧食安全保障能力

結合高標準農(nóng)田建設、改善農(nóng)村飲水條件、美麗鄉(xiāng)村建設，按照設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)目標，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化提升改造，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉水保證率。

5.5.1農(nóng)田灌溉供水保障格局

規(guī)劃以裕安區(qū)淺山丘陵灌溉片、史河灌區(qū)片、淠河灌區(qū)片3大農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)為單元?？傮w以引水為主，結合泵站向灌區(qū)干渠補水，丘崗區(qū)以新建當家塘、維修改造現(xiàn)有塘壩以及配套設施為主，逐步建設“內(nèi)外相連、上下互濟、多元互補”的抗旱水利工程體系布局，蓄引提相結合提升裕安區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)供水保障程度。

淺山丘陵灌溉片。位于裕安西南部，控制面積749.5km2，涉及青山、西河口、石板沖、獨山、獅子崗、石婆店6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照突出重點，綜合治理，長效管理”的原則，以水庫塘壩清淤、擴容、加固為主導，增加恢復水庫、塘壩的蓄水能力，改善水生態(tài)環(huán)境，結合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，助力鄉(xiāng)村振興。

史河灌溉片。位于裕安西北部，控制面積894km2，涉及固鎮(zhèn)、羅集、江家店、徐集、丁集、分路口、單王、順河、新安9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“提引結合、上下互濟”的原則，規(guī)劃在老淠河分路口泄水閘處，新建分路口提水站，提水入汲東干渠，以解決汲東灌區(qū)供水流量不足問題。在固鎮(zhèn)新建竇堰頭一級站和二級站通過汲河反向引提城東湖水，輸送至汲東干渠，解決保障水源不足問題。沿汲河、老淠河灣區(qū)一帶，新建和擴建提水工程，增加局部供水能力，使得淠河灌區(qū)整體與區(qū)域既相互聯(lián)系又可相對獨立，增加應急抗旱的。區(qū)域內(nèi)新建車渡口河道型蓄水工程，作為區(qū)域內(nèi)應急抗旱儲備水源。丘崗區(qū)主要依靠反調(diào)節(jié)水庫、塘壩，調(diào)蓄內(nèi)部水源。

淠河灌溉片。位于裕安東南部，控制面積282.5km2，涉及蘇埠、韓擺渡、城南、平橋、小華山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。該片緊鄰橫排頭樞紐，屬于淠河灌區(qū)首部，水源充足保證率高。持續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套提高用水效率，主要對金杯支渠進行防滲加固及對配套建筑物的更新改造，提高渠系水利用系數(shù)，通過工程措施和非工程措施節(jié)約水資源。

5.5.2灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

（1）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

開展灌排工程體系續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，至2025年完成分干渠以上渠道、渠系建筑物的更新改造；至2035年完成支渠及渠系建筑物的工程配套與現(xiàn)代化改造。主要包括：a.汲東干渠除險加固工程。通過渠道整治、堤防加培、渠道防滲、渠道襯砌、建筑物除險加固等措施，對汲東干渠（56+875~70+200）段進行除險加固。b.重要支渠配套工程。實施徐集支渠、小牛集支渠、史小圩支渠、丁集支渠、白土崗南支渠、白土崗北支渠、桂北支渠、錢集支渠、金杯支渠等9條重要支渠配套工程，主要配套內(nèi)容為放水涵、節(jié)制閘、泄水閘、橋梁、襯砌等工程的維修加固。

（2）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點解決骨干工程設施老化失修、干支渠（溝）系不配套、量水設施設備不完善等問題。對獅子崗灌區(qū)、陶家河灌區(qū)、九子堰灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，主要建設內(nèi)容包括渠道整治、配套建筑物加固、改擴建等。

5.5.3高標準農(nóng)田建設

積極推動在大中型灌區(qū)優(yōu)先建設高標準農(nóng)田，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”升級改造，促進耕地集中連片，穩(wěn)定或增加有效耕地面積。提升耕地質(zhì)量，確保技術措施覆蓋面積達到95%以上，土壤pH值保持在5.5～7.5之間。完善基礎設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化作業(yè)水平，增強防災減災能力。水稻區(qū)灌溉保證率達到90%，機械化作業(yè)條件達到95%，道路通達度達到100%。統(tǒng)籌提升灌區(qū)骨干工程與田間工程建設標準，將灌區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，提升灌區(qū)支渠以下渠道灌排能力，打造從水源到田間完整的高標準灌排工程體系。加強農(nóng)田生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，建立監(jiān)測、評價和管護體系，實現(xiàn)持續(xù)高效利用。

6打造人水和諧的生態(tài)河湖網(wǎng)

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以加快建設“造福人民的幸福河”為目標，結合六安市“一山一河一嶺，眾水分流入江淮”的生態(tài)空間格局，大力實施水系連通和水生態(tài)修復，因地制宜修復河湖自然岸線，恢復河岸植被緩沖帶，加強水源涵養(yǎng)，凈化地表徑流；持續(xù)推進水土保持建設，實施生態(tài)清潔小流域建設，挖掘傳承弘揚水文化，提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造山水相映、水城相融、人水和諧的生態(tài)河湖網(wǎng)。

6.1強化水生態(tài)修復

6.1.1建設幸福河湖

堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水景觀、水文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展幸福河湖建設。到2025年，建設省級示范河湖3條，市級幸福河湖3條；到2035年，建設省級示范河湖10條，市級幸福河湖8條。

實施水體綜合治理小型河流水環(huán)境綜合治理工程。治理小型河流36條，主要內(nèi)容包括清淤整治、護岸工程、配套建筑物等。按照幸福河湖建設評分標準，對系統(tǒng)治理過的河流進行提升改造，完成管理范圍劃定、“四亂”問題整改，水生態(tài)修復、水文化傳承，水域岸線管理與維護等。

開展河湖岸線整治工程。對中小河流及主要支流、重要支渠及支渠以上渠道迎水側房屋、阻水建筑物拆除清運，卡脖子河流段擴挖整治，斷頭河疏通治理，高桿作物清理、樹木清障、圍河攔網(wǎng)及灘地建筑垃圾及生活垃圾清理等。

開展裕安區(qū)淠河橫排頭樞紐上游幸福河湖建設工程。主要內(nèi)容包括堤防工程、防汛通道工程、排澇工程、生態(tài)修復工程、生態(tài)專項綠化工程、便民工程、管護工程等。

6.1.2實施水系連通及和美鄉(xiāng)村建設

規(guī)劃實施裕安區(qū)新安、順河、單王片，蘇埠、韓擺渡片區(qū)，城南、城區(qū)片區(qū)，石婆店、江家店、羅集片區(qū)，俆集、丁集片區(qū)等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設工程。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，結合村莊建設，持續(xù)開展水系連通及和美鄉(xiāng)村建設工作。結合清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持等舉措，強化集中連片推進、水域岸線并治，維護河湖自然形態(tài)，提高農(nóng)村水系防洪排澇、灌溉供水等功能。聚焦提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進完善灌區(qū)末級渠系、田間配套工程和小微型水源工程，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護“最后一公里”。

6.1.3修復河湖濱岸帶

城區(qū)河岸帶建設。以城鎮(zhèn)河段生態(tài)修復為重點，實施生態(tài)護岸、生態(tài)濕地、生態(tài)浮床，營造自然生態(tài)河濱帶等生態(tài)措施，全面促進城區(qū)河流生態(tài)修復。

天然河岸帶保護與修復。堅持綜合施策、協(xié)同推進，加大河湖修復保護和綜合治理，保護河湖結構與功能，構建河湖生態(tài)廊道。通過緩沖帶內(nèi)棲息地恢復、群落結構恢復、景觀系統(tǒng)功能整合性恢復三層修復模式，最終構建面源污染生態(tài)攔截帶，實現(xiàn)河濱生態(tài)景觀系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)與可持續(xù)發(fā)展，分層次全面恢復和構建健康河流生態(tài)系統(tǒng)。

庫濱帶生態(tài)修復。庫濱帶在涵養(yǎng)水源、保持水土和凈化水質(zhì)方面具有十分重要作用，為庫區(qū)水體構建了一個自然、和諧、穩(wěn)定的生態(tài)凈化區(qū)，對水庫周圍的水文、地貌、生態(tài)和庫岸穩(wěn)定具有較大的影響。

6.2加強水土保持建設

推進水土保持建設。裕安區(qū)內(nèi)有桐柏山大別山國家級預防區(qū)，屬于國家級水土流失重點預防區(qū)。裕安區(qū)水土流失主要發(fā)生在獨山鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、西河口鄉(xiāng)和獅子崗鄉(xiāng)。到2025年，規(guī)劃實施蘇埠小流域（淠河西片）、獨山小流域、吳家昄小流域水土保持綜合治理工程，治理水土保持面積34.5km²；到2035年，完成12個小流域綜合治理工程，治理水土流失面積100km2。規(guī)劃以建設生態(tài)清潔小流域為主，輔以綜合治理，并做好輸水廊道兩翼保護，在預防保護現(xiàn)有林草植被、土地資源的基礎上，推進江河源區(qū)生態(tài)清潔小流域建設；以水源涵養(yǎng)為主的森林植被，流域上游及周邊開展生態(tài)自然修復，低山丘陵實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，近庫（湖、河）及村鎮(zhèn)周邊建設生態(tài)清潔小流域，濱庫（湖、河）建設植物保護帶和濕地，控制入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，維護水質(zhì)安全。主要建設內(nèi)容包括封育保護、經(jīng)濟林地治理、生態(tài)清潔小流域建設、生態(tài)修復、崩崗（侵蝕溝）治理等。

強化水土保持監(jiān)管。加強水土保持監(jiān)督管理制度建設、執(zhí)法裝備建設和技術培訓隊伍建設。將地方政府制定并實施水土保持規(guī)劃的情況納入水土保持目標責任制和考核獎懲制度；將水土保持方案審批納入到開發(fā)建設項目立項的前置條件，并作為年度政府目標考核內(nèi)容。加大水土保持法的宣傳力度，提高全社會執(zhí)法、守法的自覺性。對劃定的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)的范圍，及時向社會公告。實施水土保持方案管理。對在山區(qū)、丘陵區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目實行水土保持方案管理。

加強水土保持監(jiān)測。一是完善水土保持監(jiān)測站點建設，對現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站監(jiān)測設備進一步升級改造，重點建設裕安區(qū)郭店坡面徑流觀測場站點，強化水土保持監(jiān)測站點常規(guī)監(jiān)測和管理工作。二是持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，分析不同侵蝕類型區(qū)水土流失發(fā)展趨勢，掌握重點防治區(qū)水土流失狀況，評價水土流失綜合治理效益。三是加強監(jiān)測成果管理，深化開展監(jiān)測評價，實現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。四是探索重點工程水土保持功能評估。對各年度省級以上水土保持重點工程，開展過程監(jiān)測和治理成效監(jiān)測。

加強水土保持信息化建設。一是完善管理平臺水土保持模塊建設。綜合應用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感與地理信息系統(tǒng)、人工智能等技術，建立健全在線互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、決策支持的工作平臺。二是水土保持數(shù)據(jù)庫建設和維護。規(guī)范水土保持數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享，提升分析使用效率。三是加強信息技術應用。全面推進衛(wèi)星遙感技術在生產(chǎn)建設活動監(jiān)管全覆蓋中的應用，加強無人機和移動終端在現(xiàn)場檢查中的應用。對接全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設，應用大數(shù)據(jù)賦能智慧水土保持監(jiān)管，提高監(jiān)管精準化、規(guī)范化、智能化。

6.3河湖生態(tài)需水保障

6.3.1保障目標

根據(jù)不同流域水資源條件，在分析水生生物狀況及分布，明確維系重要水生生物生境的需水量（水位）及需水過程，同時結合流域水質(zhì)保護、景觀功能等生態(tài)用水需求的基礎上，以流域重要水利工程、生態(tài)敏感區(qū)等控制斷面為關鍵節(jié)點，綜合確定重要河湖生態(tài)需水保障目標。

6.3.2保障措施

合理配置三生用水。充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障重點河湖生態(tài)水量。

加強閘壩聯(lián)合調(diào)度。強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，針對裕安區(qū)敏感水域需水保障情況，淠河可通過加大上游水庫閘壩放水來進行補給。對不具備生態(tài)流量下泄條件的河道增加生態(tài)流量下泄設施。

強化河湖生態(tài)流量監(jiān)管。加快建設生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設施和監(jiān)控平臺，提高重要水文斷面生態(tài)流量在線監(jiān)測設施覆蓋率。建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

6.4推進水文化載體建設

6.4.1水文化挖掘與保護

活化重現(xiàn)水文化遺產(chǎn)價值。水文化遺產(chǎn)由物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及周邊歷史風貌組成，針對這三類保護對象，需要多部門聯(lián)動，共同保護文化遺產(chǎn)的載體、伴生文化與周邊環(huán)境。一是針對水文化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，可聯(lián)動文物、住建部門，確定文化遺產(chǎn)的保護范圍與要求，完善健全保護體系，對于水文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)的歷史建筑、構筑物等進行保護與修繕工作；二是針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，可聯(lián)動文化旅游部門，開展非遺普查、登記與保護、傳播工作；三是針對水文化遺產(chǎn)周邊的歷史風貌保護，可聯(lián)動文物、住建部門，對水文化遺產(chǎn)周邊的歷史村鎮(zhèn)進行普查，劃定水文化遺產(chǎn)的保護與控制范圍，保護水文化遺產(chǎn)的歷史風貌。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。對水文化遺產(chǎn)分類分項進行保護修復工作，重現(xiàn)裕安歷史悠久的水文脈。具體保護對象主要包括歷史上建設的水利工程、水利設施，以及由于水崇拜等形成的水文化遺產(chǎn)建筑如寺廟等。對具有歷史文化底蘊工程的源流、歷代整治情況進行梳理考證，總結治水思想理念、優(yōu)秀管水經(jīng)驗，為當代水利發(fā)展提供借鑒。具體工作內(nèi)容包括確定文化遺產(chǎn)的保護范圍與要求，完善健全保護體系，實施保護修繕工作。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。開展水文化相關的非遺普查和保護工作，對水利工程、設施所在地周邊的歷史名人、傳說、民俗等進行登記與保護。通過加強基礎能力保障、開展水文化相關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與弘揚工作，并通過節(jié)慶活動加以展示，以活態(tài)的文化遺產(chǎn)展現(xiàn)裕安悠久的水文化底蘊。

6.4.2水文化的傳承與發(fā)展

建設水文化教育基地與宣傳平臺。一是深入挖掘裕安水文化，依托淠史杭灌區(qū)、城市河湖、濕地、水文化公園、水景廣場等，建設裕安水利樞紐文化基地、愛國主義教育和水工程主題特色等的水文化基地，充分發(fā)揮水文化基地的教育、休閑、環(huán)境保護等功能。二是傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合，以主題宣傳活動為抓手，搭建裕安水文化宣傳平臺。發(fā)揮廣播、電視和水利部門公報、簡報、報紙、期刊、水利志、展覽等傳統(tǒng)媒體，以及微博、微信、手機報等新媒體的作用，豐富水文化宣傳內(nèi)容與形式，努力構建裕安水文化互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，著力提升宣傳效果，大力營造惜水、知水、愛水、興水的良好氛圍。

新時代水利精神文明建設。一是新時代水利精神宣傳與弘揚，各單位組成學習小組，通過學習水文化理論知識、主題教育、支部水情教育等多種形式，廣泛學習宣傳社會主義核心價值體系，弘揚水利行業(yè)精神，為推動裕安水文化建設持續(xù)前進提供精神動力。二是推廣水利典型，發(fā)揮示范引領作用，定期推選“最美家鄉(xiāng)河”、“最美河湖”、“最美水利人”等典型，推選后開展獎牌授予、宣傳片制作等活動，充分展示河道整治成果，提升水利系統(tǒng)內(nèi)部榮譽感和凝聚力。三是法制與道德建設，強化普法教育，推動依法治水的觀念深入人心；制定水利行業(yè)道德規(guī)范，引領水利行業(yè)風尚。

6.4.3加強水文化載體建設

結合裕安區(qū)自然資源條件，在河流兩岸融合當?shù)靥厣幕?，將當?shù)氐闹嗡畾v程、人物故事、人文風情與水利工程深度融合，建設自然風光帶、濱河文化公園、濱河森林公園以及濱河濕地公園，貫通濱河旅游觀光公路，并對沿河跨河橋梁、水利設施和綠地空間進行整體性的景觀提升。

結合裕安區(qū)淠河橫排頭樞紐上游幸福河湖建設工程，開展水文化建設，打造裕安區(qū)與西淠河“紅源谷”文化景觀帶，形成西淠河紅色文化走廊。獨山鎮(zhèn)開展水文化博物館建設，風格與獨山鎮(zhèn)紅色革命文化街巷統(tǒng)一，注重建筑美感，同時發(fā)揮水情科普宣教作用。打造橫排頭樞紐國家級水利風景區(qū)示范區(qū)1個，升級橫排頭樞紐國家4A級景區(qū)和佛子嶺水庫國家4A級景區(qū)為國家級5A級景區(qū)。建設東、西淠河兩個水文化風景帶2個。

實施裕安區(qū)淠河生態(tài)廊道建設遠期工程，實施范圍為淠河寧西鐵路-天堂寨路段長度8km，建設內(nèi)容包括生態(tài)廊道，水情教育基地，水文化節(jié)點。

7構建智能高效的智慧水利網(wǎng)

7.1加強信息化基礎設施建設

在現(xiàn)有水利信息化基礎設施的基礎上，補充完善現(xiàn)有監(jiān)測感知系統(tǒng)，增強感知新技術的應用，提升監(jiān)測的集約化、智能化水平；在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡的基礎上，完善三級水利業(yè)務廣域網(wǎng)、水利外聯(lián)網(wǎng)、工控網(wǎng)，建設水利數(shù)據(jù)中心網(wǎng)，打造全面互聯(lián)的水利通信網(wǎng)；完善應用支撐組件，為數(shù)字孿生水網(wǎng)的穩(wěn)定運轉奠定基礎。

7.1.1提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力

一是完善水文現(xiàn)代化監(jiān)測預警體系。建立雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，形成云中雨、落地雨、洪水演進監(jiān)測預報防線。健全水資源開發(fā)利用監(jiān)控體系，對已建水文水資源站網(wǎng)進行升級改造，實現(xiàn)雨量、水位、流量、視頻等要素的一體化監(jiān)測。健全水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測體系，改造已有的水質(zhì)監(jiān)測站，實現(xiàn)水質(zhì)在線自動監(jiān)測。二是健全水利工程安全運行監(jiān)測體系。加強小型水庫的安全運行監(jiān)測，補充建設小型水庫監(jiān)測預警設施。通過水情、視頻、遙感監(jiān)測手段，提升小型水庫、重點水閘、農(nóng)村水電站、險工險段的工程運行監(jiān)控能力。

7.1.2加強通信網(wǎng)絡建設

完善水利業(yè)務廣域網(wǎng)。依托水利業(yè)務網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)，擴展互聯(lián)互通范圍，實現(xiàn)各級水行政主管部門以及各水利工程管理單位的全面互聯(lián)。優(yōu)化網(wǎng)絡架構，升級改造網(wǎng)絡核心設備，全面支持IPv6，廣泛應用軟件定義網(wǎng)絡等技術優(yōu)化網(wǎng)絡結構、增強資源動態(tài)調(diào)配能力。建設完善冗余鏈路，增強網(wǎng)絡可靠性，滿足容災備份的需求。

完善水利外聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)區(qū)級水行政主管部門與財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象等行業(yè)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

完善工控網(wǎng)絡。構建完整的閘門、泵站實時控制網(wǎng)和過程監(jiān)控網(wǎng)，并與水利工程管理單位水利業(yè)務網(wǎng)單向聯(lián)通。加強工控網(wǎng)安全管理，與水利業(yè)務網(wǎng)物理隔離，確保重要設施的網(wǎng)絡安全。

7.1.3增強計算存儲能力

按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，依托政務云資源，根據(jù)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設需要，按需申請計算存儲資源，實現(xiàn)非敏感數(shù)據(jù)的存儲管理，為水網(wǎng)科學決策、精準調(diào)度、安全運行提供高性能“算力”支撐。

7.1.4完善應用支撐平臺

完善應用支撐組件?；诿嫦蚍阵w系架構，對已有的通用基礎組件、可視化支撐組件、空間應用支撐組件、微服務支撐組件進行整合升級、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)底層共性資源的整合，為門戶系統(tǒng)和各類應用系統(tǒng)提供報表、圖形、模型、組件等基礎工具支撐，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、地圖服務和用戶管理。

7.2推動數(shù)字孿生平臺建設

接入市級數(shù)字孿生平臺，結合裕安區(qū)的特色，對市級數(shù)字孿生平臺進行定制開發(fā)，建設裕安區(qū)三級數(shù)據(jù)底板。以水利部、省級、市級建設的模型平臺、知識平臺為基礎，率定、訓練裕安區(qū)本級關注的模型平臺、知識平臺，推動形成裕安區(qū)數(shù)字孿生平臺。

7.2.1數(shù)據(jù)底板

全面梳理裕安區(qū)的水利數(shù)據(jù)資源，按基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)字孿生體數(shù)據(jù)等多個層次，建設數(shù)據(jù)底板。建立數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享、更新與治理體系。按照“一數(shù)一源”的原則，匯聚全域數(shù)據(jù)、開展數(shù)據(jù)治理，形成標準一致的基礎數(shù)據(jù)資源。建設大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工等服務功能，支撐數(shù)據(jù)資源的高效共享和利用。

7.2.2模型平臺

融合市級資源，形成水網(wǎng)專業(yè)模型庫。推動構建水旱災害防御業(yè)務模型、水資源管理與節(jié)水業(yè)務模型、構建城鄉(xiāng)供水業(yè)務模型、河湖庫監(jiān)管模型、水土保持模型等日常業(yè)務管理模型。構建遙感影像、視頻智能識別模型，支撐江河湖庫、水利工程監(jiān)管業(yè)務的快速、準確預報預警。

建設可視化模型。包括自然背景、流場動態(tài)、水利工程、水利機電設備等水利虛擬現(xiàn)實VR。建設數(shù)字模擬仿真引擎，研究推動流域?qū)崟r信息的多層次渲染，真實展現(xiàn)水網(wǎng)樣貌、自然環(huán)境、流場細節(jié)等各種場景，推動實現(xiàn)數(shù)字孿生水網(wǎng)與物理水網(wǎng)實時同步仿真運行。

7.2.3知識平臺

融合省級、市級和區(qū)級資源，形成知識平臺。匯集數(shù)據(jù)底板產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)、模型平臺的分析計算結果，構建包括水利對象關聯(lián)關系、業(yè)務規(guī)則、歷史場景、專家經(jīng)驗和預報調(diào)度方案等水利知識以及水利知識引擎，實現(xiàn)水利知識表示、抽取、融合、推理和存儲等功能，滿足數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型、機器視覺、學習算法等不同應用場景需求，支撐事件正向智能推理和反向溯因分析，為決策分析場景提供知識依據(jù)。

7.3提高水網(wǎng)調(diào)度運行應用水平

結合六安市已有防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)、水電站監(jiān)測管理系統(tǒng)、河（湖）長制管理系統(tǒng)、河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)等成果，依托六安市級智慧水利建設，加強業(yè)務應用的整合和協(xié)同，充分利用覆蓋水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等業(yè)務的協(xié)同共享水利智能應用體系。

7.3.1提升水旱災害防御“四預”能力

在現(xiàn)有防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎上，集成區(qū)域洪水聯(lián)合預報模型、洪水演進模型等水利專業(yè)模型，構建水旱災害防御業(yè)務應用，提升水旱災害防御預報、預警、預演、預案能力。通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等手段提供洪水影響風險預警、山洪預警、避險轉移路徑告示、科普知識和重要雨水情信息等公共服務，提升洪水災害防御的預報預警能力。結合社會經(jīng)濟、人口、水利工程因素，開展防洪形勢分析和動態(tài)洪水風險分析?；跀?shù)字孿生場景對預報洪水、淹沒范圍、調(diào)度方案進行動態(tài)仿真，結合評價指標體系，形成防洪調(diào)度決策優(yōu)化方案，生成電子化的工程、非工程調(diào)度指令，作為防洪調(diào)度預案。

7.3.2提升水資源管理與調(diào)配“四預”能力

在已有水資源監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，完善取水口監(jiān)測數(shù)據(jù)建庫立檔工作，集成來水預報模型、需水預測模型、水資源動態(tài)調(diào)配模型，構建水資源管理與調(diào)配業(yè)務應用，提升水資源管理與調(diào)配“四預”能力。通過調(diào)用水資源調(diào)配管理模型體系，實現(xiàn)對水網(wǎng)工程水源的年、月、旬、日徑流預報與可供水量分析，實現(xiàn)對供水對象的年、月、旬需水預測；利用水資源預警規(guī)則知識，實現(xiàn)對水網(wǎng)工程供水短缺、旱災等風險的預警；綜合利用來水預報、需水預測、工程運行等信息，充分考慮水資源調(diào)度等需求，生成考慮多主體利益的年、月、旬水量調(diào)度計劃以及“綱、目、結”工程調(diào)度方案，并實現(xiàn)方案預演和最優(yōu)方案確定，最終細化形成水資源調(diào)配預案。

7.3.3提升中小水庫運維管理能力

在已建水庫管理系統(tǒng)的基礎上，對水庫工程運行管理資料進行收集、匯總、整編，包括工程基礎資料、日常運行資料、檔案臺賬資料等，建立工程電子臺賬。利用市級“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)基本信息查詢、運行記錄查詢、上下級聯(lián)動等管理端業(yè)務功能；為水庫管理單位及物業(yè)化管理單位提供工程信息、工程巡查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、調(diào)度運行、應急管理、設備管理、移動巡查等水庫端業(yè)務功能。實現(xiàn)工程“管理事項任務化、事項操作流程化、流程處置閉環(huán)化、管理記錄電子化”。

7.3.4提升河湖動態(tài)監(jiān)管能力

綜合利用天、空、地、水等智能感知技術，不斷完善河湖基礎信息，豐富河湖管理范圍、岸線保護和利用規(guī)劃、涉河建設項目審批、河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可等河湖管理業(yè)務信息監(jiān)管手段，開展對河湖管理信息持續(xù)滾動、定期更新、實時響應的多層次、多時間頻度的監(jiān)測，構建針對各類具體河湖管理問題的智能預警體系，利用深度學習技術實現(xiàn)對河湖水體、岸線變化和涉水涉砂活動中各種違法違規(guī)行為的自動預警，逐步實現(xiàn)河湖管護的現(xiàn)代化與智能化。

7.3.5提升應急處置能力

建設應急管理與處置業(yè)務應用，制定和完善各類突發(fā)事件應急處置預案，實現(xiàn)對應急預案的數(shù)字化、空間化管理，實現(xiàn)預案調(diào)用等功能。結合各類工程突發(fā)應急事件知識庫、水環(huán)境安全突發(fā)事件應急處置經(jīng)驗等，根據(jù)突發(fā)事件的事故規(guī)模、邊界條件、發(fā)展態(tài)勢等，生成多套應急處置方案的生成和最優(yōu)方案確定，依托調(diào)度指揮實體環(huán)境的融合通訊系統(tǒng)、綜合會商系統(tǒng)，支持異地會商，加強水工程應急調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)度應急資源，實現(xiàn)對處置過程的實時跟蹤。

7.4強化多維安全保障體系

7.4.1網(wǎng)絡安全體系

完善網(wǎng)絡安全技術體系。完善工控網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、采集終端的安全建設，形成體系化網(wǎng)絡安全縱深防御技術基礎。建設與省級、市級節(jié)點聯(lián)動的基層威脅感知應急指揮平臺，提升本轄區(qū)域網(wǎng)絡的網(wǎng)絡安全資源調(diào)度和聯(lián)動智能處置能力。同時與省級、市級聯(lián)動，助力實現(xiàn)全網(wǎng)態(tài)勢感知和決策指揮。完善網(wǎng)絡安全管理體系。建立由制度、規(guī)范、流程和規(guī)程構成的網(wǎng)絡安全管理制度標準體系，為網(wǎng)絡安全管理提供依據(jù)和行為準則。健全網(wǎng)絡安全工作組織機構，落實網(wǎng)絡安全管理人員，形成職責清晰、分工明確、規(guī)范有序的水利網(wǎng)絡安全組織管理體系。完善網(wǎng)絡安全運營體系。建立基層安全運營平臺，實現(xiàn)安全運營全過程標準化覆蓋，提升網(wǎng)絡安全運行水平。

7.4.2多維保障體系

加強標準體系建設。按照國家信息化標準化體系、水利技術標準化體系以及全球信息化標準化的框架，充分考慮裕安區(qū)水利信息化的特點和建設需求，細化、完善裕安區(qū)水利信息化建設標準體系，建立和完善水利信息化標準管理與協(xié)調(diào)機制，完善標準形成機制。加強運行維護體系建設。完善區(qū)水利部門信息系統(tǒng)運行維護機構，制定和完善運行維護標準和規(guī)范，建立數(shù)據(jù)加工、更新、維護、服務的機制，全面應用信息系統(tǒng)運行保障技術措施，保障數(shù)據(jù)運行、維護、更新及信息安全。逐步落實運行維護經(jīng)費，形成較為完善的信息系統(tǒng)運行維護體系，以保障水利信息化工作的正常開展，充分發(fā)揮水利信息化在政府決策、經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

8健全共商共管的現(xiàn)代管理網(wǎng)

8.1加強水網(wǎng)管理與保護

8.1.1加強水網(wǎng)空間管理

在已完成江河湖泊管理范圍劃定的基礎上，推進縣鄉(xiāng)河道、灌區(qū)工程等管理范圍劃定工作，科學開展河湖、岸線、飲用水水源、水源涵養(yǎng)與水土流失防治區(qū)等涉水空間劃定，將裕安水網(wǎng)的“綱、目、結”納入管控對象，并進一步明確水網(wǎng)空間管控范圍。持續(xù)推進河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，嚴格涉河建設項目和活動審批管理，依法依規(guī)嚴肅查處未取得許可或違反許可要求的涉河建設項目，維護河道行洪空間完整性和功能，確保防洪安全和行洪暢通。加強重點河段、敏感水域的常態(tài)化執(zhí)法巡查，推進上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控，加大水行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占岸線、圍墾河湖、阻礙行洪及毀壞防洪設施等違法行為。

8.1.2加強水網(wǎng)功能分區(qū)管控

加強河湖岸線功能分區(qū)管控。按照保護優(yōu)先的原則，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格管控開發(fā)利用強度和方式。要將岸線保護與利用規(guī)劃融入“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。強化水域岸線空間管控，健全網(wǎng)格化管理，完善河道巡查管理流程，加強事中事后監(jiān)管，建立標準化、流程化、規(guī)范化的現(xiàn)代河湖管理體制。

加強水域和岸線管理保護。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復、生態(tài)廊道建設、灘地生態(tài)治理、公共體育設施、漁業(yè)養(yǎng)殖設施、航運設施、航道整治工程、文體活動等，依法按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動審批事項辦理許可手續(xù)。嚴禁在河湖管理范圍內(nèi)開發(fā)建設房屋。城市建設和發(fā)展不得占用河道灘地。在湖泊周邊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

8.1.3推進水網(wǎng)空間與功能融合發(fā)展

推動現(xiàn)代水網(wǎng)工程在規(guī)劃設計中與國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”布局和功能進行充分融合，強化水利基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐；統(tǒng)籌兼顧各部門職責，發(fā)揮現(xiàn)代水網(wǎng)工程防洪、灌溉、供水、航運功能與生態(tài)、文化功能的深度融合；落實國土空間用途管制要求，做好空間銜接，將水利基礎設施空間布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管控。

8.2完善水網(wǎng)管理制度

8.2.1完善水利工程建設監(jiān)管制度

全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等“四項制度”。完善水利建設工程質(zhì)量與安全保障體系，健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查制度和公眾舉報制度，全面推進水利工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。加強建設市場監(jiān)管，嚴格市場準入和資質(zhì)資格管理，建設水利建設市場主體信用體系。

8.2.2落實最嚴格水資源管理制度

嚴守用水總量控制紅線，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，控制流域和區(qū)域取用水總量，制定主要江河流域水量分配方案，加強生態(tài)需水保障，探索建立河流生態(tài)流量預警管理制度，加強用水定額和計劃管理，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，探索水影響評價審查制度。嚴守用水效率控制紅線，嚴格用水定額和計劃管理，加強用水水量監(jiān)測，推行合同節(jié)水管理，開展水效領跑者引領行動。嚴格監(jiān)測預警與考核制度，研究開展涵蓋水質(zhì)和水生態(tài)要素指標的水資源環(huán)境承載能力評估工作，強化最嚴格水資源管理制度考核。

8.2.3健全水資源有償使用制度

借鑒金安區(qū)水權交易試點成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推動水權改革工作，進一步完善水權交易制度。積極推進水資源費改革，適當擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收率，嚴格水資源費征收、使用和管理，研究開展水資源費改稅試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍，明晰農(nóng)業(yè)初始水權，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，明確用水定額，建立合理的水價形成機制。開展城鎮(zhèn)供水階梯水價改革，推進工業(yè)、服務業(yè)用水超計劃超定額累進加價制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

8.2.4健全河湖生態(tài)空間管控制度

繼續(xù)常態(tài)化推行“河長制”，完善“河長制”管理工作制度，建立河（湖）管護穩(wěn)定投入機制。健全河湖生態(tài)空間規(guī)劃管控，健全規(guī)劃體系，將相關規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃體系，提高河湖生態(tài)空間管控的規(guī)范性與約束性。完善規(guī)劃落實制度，強化規(guī)劃約束作用。建立河湖水域岸線用途管制制度，逐步開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權，加強水域岸線利用審批管理，建立健全項目占用水域岸線補償制度。

8.3創(chuàng)新水網(wǎng)管理機制

8.3.1創(chuàng)新水利工程建設管理機制

因地制宜推行水利工程設計施工總承包、代建制等模式，推動專業(yè)化社會化建設管理。對于水利工程設施，可按照工程規(guī)模、受益和影響范圍的大小，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體系。構建水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺，加強水網(wǎng)內(nèi)部水量統(tǒng)一調(diào)配和互補。繼續(xù)推進水利工程確權劃界，落實管護主體和責任，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種管護方式，多渠道籌集工程管護經(jīng)費。

8.3.2完善水利資金投入與監(jiān)管機制

穩(wěn)定公共財政對水利投入，將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領域，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，積極爭取上級資金，努力提高地方財政支出中用于水利工程建設的資金比例。研究利用金融政策，找準金融支持水利的切入點，在國家政策框架內(nèi)規(guī)范利用政策性、開發(fā)性金融支持。鼓勵和引導具有一定資金和技術實力的企業(yè)資本，參與水利工程建設和運營。建立覆蓋水利資金分配、項目申報審批、資金撥付、資金使用和績效管理等全過程的管理體系。

8.3.3完善水土保持監(jiān)管機制

充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術手段，開展人為水土流失監(jiān)管，及時掌握并發(fā)布重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為。開展水土保持專項執(zhí)法行動，建立水土保持監(jiān)督檢查與水行政綜合執(zhí)法的長效機制，切實履行生產(chǎn)建設活動監(jiān)管責任，嚴肅查處人為水土流失違法違規(guī)行為，對一批重大違法違規(guī)案件要掛牌督辦。嚴格依法征收水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。

8.4提升水網(wǎng)管理能力

8.4.1依法行政能力

以水網(wǎng)規(guī)劃為頂層設計，與空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，加強相關水利專項規(guī)劃的整合與編制。建立涉水規(guī)劃后評價體系和項目后評估管理制度。推進水利綜合執(zhí)法，健全部門配合、齊抓共管的工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。堅持法治宣傳教育與依法治水管水實踐結合，開展形式多樣的水法治宣傳教育活動。

8.4.2人才隊伍建設

制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才，健全人才向水利行業(yè)流動、向基層單位流動、艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵機制，逐步建立起健康合理的人才交流渠道。建立崗前培訓制度，實行定期輪訓制度，加大人員培訓力度。加強水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。

8.4.3科技支撐能力建設

密切跟蹤水利科技前沿動態(tài)，結合省、市、區(qū)水利行業(yè)發(fā)展或重大水利工程建設的實際需求，引進先進適用的技術。以科技合作為先導，進一步擴大水利科技合作與交流范圍，建立完善與科研機構、民間團體的交流合作機制，搭建對話交流平臺，促進交流合作，全面提升科技水平。

9環(huán)境影響評價

9.1環(huán)境敏感目標

裕安區(qū)總面積為1926km2，環(huán)境敏感區(qū)較多，規(guī)劃方案應盡量避開環(huán)境敏感區(qū)，避免對環(huán)境敏感區(qū)和保護目標造成不利影響。

9.2規(guī)劃環(huán)境影響

本規(guī)劃通過防洪排澇建設，能完善裕安區(qū)水系基礎設施，提高防洪排澇能力；通過水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及水系連通工程的建設，能形成互聯(lián)互通、豐枯互濟的水資源合理配置和高效利用體系；通過實施水生態(tài)修復與治理、水生態(tài)空間管控等，建立水資源保護和河湖健康保障體系。

規(guī)劃同時會對環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，主要包括水資源配置工程使用水量增加帶來的水環(huán)境風險，規(guī)劃新建水庫工程對水文情勢水環(huán)境的影響，對陸生動植物、魚類棲息地、土地資源、環(huán)境敏感區(qū)的影響等。但水環(huán)境整治、水生態(tài)保護與修復的實施，對生態(tài)環(huán)境的保護和改善有積極作用。在落實好環(huán)境保護措施的情況下，可將規(guī)劃工程對環(huán)境的不利影響降至最低。

9.3規(guī)劃環(huán)境合理性分析

本次水網(wǎng)規(guī)劃包括城鄉(xiāng)供水體系、防洪減災體系、水生態(tài)保護體系、水文化體系建設等內(nèi)容。對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境具有長期有利影響，不利影響主要集中在規(guī)劃實施階段，影響可控，規(guī)劃的布局、規(guī)模、時序總體上是合理的。建議下階段優(yōu)化調(diào)整工程選址，減小生態(tài)紅線占用、盡量避開敏感區(qū)，減小對生態(tài)環(huán)境的影響。

9.4環(huán)境保護對策措施

規(guī)劃實施過程中，應嚴格貫徹落實規(guī)劃提出的水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地資源保護等措施，盡可能從源頭上規(guī)避可能造成的重大環(huán)境影響。

建議在規(guī)劃實施中，加強水資源的統(tǒng)一管理，加強執(zhí)法監(jiān)督；完善水庫調(diào)度方式，保障河流生態(tài)環(huán)境需水量；重視水生生物保護和恢復措施；防止污染土壤環(huán)境，保護土地資源和耕地；如重大工程涉及敏感環(huán)境問題，建議盡快開展專題研究。

規(guī)劃實施過程中應根據(jù)統(tǒng)一的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系，對具體工程項目的實施進行系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價，針對環(huán)境質(zhì)量變化情況及跟蹤評價結果，適時提出對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整的建議，改進相應的對策措施。

9.5環(huán)境影響評價結論

本規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的關系，全面構建完善達標的防洪減災體系、安全可靠的城鄉(xiāng)供水保障體系、河湖健康的水生態(tài)保護體系、底蘊深厚的水文化體系、規(guī)范有力的水生態(tài)空間管控體系、現(xiàn)代高效的水利管理體系，有利于促進裕安區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃方案實施后，將有利于構建城鄉(xiāng)一體化的供水水網(wǎng)，提高供水安全保障能力；有利于提高用水效率，促進節(jié)水型社會建設；有利于提高流域的防洪能力，保障人民生命財產(chǎn)安全；有利于干支流水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標；有利于治理和控制流域水土流失，減輕水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于在一定程度上緩解河流生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢；有利于促進流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用。

同時，規(guī)劃開展過程中會對環(huán)境帶來一定不利影響，主要表現(xiàn)為規(guī)劃實施過程中對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地資源、環(huán)境敏感區(qū)等的不利影響，但在采取相應的環(huán)境保護措施后，對環(huán)境的影響可得到有效減緩。

綜上所述，規(guī)劃的實施在環(huán)境方面的有利影響是主要的，規(guī)劃的社會和經(jīng)濟效益也是十分顯著的，在落實環(huán)境保護措施的前提下，本規(guī)劃的實施從環(huán)境保護角度分析總體可行。

10投資匡算和實施安排

10.1投資匡算

根據(jù)裕安區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)的目標與建設任務，建設項目的投資共分為防洪排澇工程、水資源優(yōu)化配置工程、水生態(tài)治理與修復工程、智慧水利建設四大類。

經(jīng)初步匡算，裕安區(qū)水網(wǎng)規(guī)劃總投資測算為122.06億元，其中列入先導區(qū)建設項目投資為27.51億元。按水利建設主要任務劃分，防洪排澇工程投資47.04億元，水資源配置和供水保障工程投資42.55億元，水生態(tài)保護與修復工程投資31.37億元，水網(wǎng)智慧化工程投資1.10億元。

表10.1-1 裕安區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃項目投資匡算表  單位：億元

10.2實施安排

10.2.1實施原則

突出重點、分期實施。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源供給、水生態(tài)保護等方面的需求，合理安排建設項目和實施步驟，突出重點，優(yōu)先安排事關全局、綜合效益明顯、認識統(tǒng)一的區(qū)域重點骨干工程。分年度穩(wěn)步推進分布范圍廣、數(shù)量大的中小型治理項目。

因地制宜、綜合治理。在規(guī)劃實施過程中，堅持從現(xiàn)狀實際出發(fā)，針對沿線城市發(fā)展、岸線利用、周圍環(huán)境條件和景觀生態(tài)要求，因地制宜開展水網(wǎng)綜合整治，促進現(xiàn)代水網(wǎng)人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧。

劃分事權、分級管理。按照政府事權劃分原則和有關管理權限規(guī)定，確定建設和管理的責任分工。裕安主要負責行政區(qū)內(nèi)的工程建設和管理，跨縣的重要工程，在六安市的統(tǒng)籌下進行。

統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)推進。結合各級財政資金投入安排，合理規(guī)劃好近遠期實施安排，加強各年度任務資金平衡和項目均衡，安排好大、中、小型水網(wǎng)建設項目的合理配比，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各類項目安排和實施。

10.2.2十四五期間重點工程

為了加快裕安水網(wǎng)規(guī)劃項目的實施進程，完善水利基礎設施網(wǎng)絡建設，持續(xù)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，推動裕安區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展，本次規(guī)劃選擇了一批“十四五”期間重點實施工程，投資共計27.51億元。

10.3實施效果

保障人民生命財產(chǎn)安全。顯著提高主要河流和城市防洪標準，降低洪澇災害損失風險，避免洪澇災害造成人民生命財產(chǎn)損失，避免重要交通和通訊等基礎設施中斷對社會帶來的不利影響，保障人民群眾正常生產(chǎn)、生活秩序。減少防洪搶險的人力、物力和財力消耗，避免搶險救災對社會正常生產(chǎn)和生活造成的不穩(wěn)定因素及不利影響。

保障生活生產(chǎn)生態(tài)用水。有效增強水資源調(diào)控能力，合理配置水資源，水資源利用效率明顯提升，經(jīng)濟社會發(fā)展和河湖水生態(tài)環(huán)境合理用水需求得到滿足。飲用水水源地安全保障度提高，水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定達標，有利于維護人民群眾身體健康。

保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。裕安水網(wǎng)總體實現(xiàn)安全升級、幸?；菝窈椭腔圪x能，形成與經(jīng)濟社會相適應并協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，居民生活條件得到強有力保障，有效發(fā)揮現(xiàn)代水網(wǎng)的服務保障作用，對促進社會穩(wěn)定、構建和諧社會具有重要作用。

11保障措施

11.1加強組織領導

堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿到水網(wǎng)規(guī)劃實施的各方面全過程，確保習近平總書記關于治水工作的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署落地落實。水行政主管部門切實擔負起主體責任，根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，抓好推進落實，及時研究和解決工作中遇到的重大問題。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要切實增強責任意識，認真履行職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水網(wǎng)建設工作合力。

11.2加快前期工作

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，壓茬推進各項目前期工作，深入做好規(guī)劃方案比選論證，抓好項目環(huán)評、用地預審、規(guī)劃選址等要件辦理，協(xié)調(diào)解決移民征地中的重大問題，加強項目前期工作進展跟蹤管理，積極落實建設條件，推動項目多開早建。建立項目前期工作責任制，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。繼續(xù)推進“放管服”改革，加快項目審批核準進度，強化監(jiān)管，提高效率。

11.3加大投入力度

充分發(fā)揮公共財政在水利建設中的主渠道作用，積極爭取中央財政、省級財政支持，完善市級財政補助機制，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用。鼓勵通過市場的方式，拓寬水利項目投融資渠道，積極使用政策性金融貸款，引導社會資本參與水利建設。鼓勵水利投融資平臺和項目企業(yè)，通過債券、股市等資本市場募集重點工程建設資金，保障工程建設需求。

11.4嚴格監(jiān)督考核

明確規(guī)劃確定的重大工程、重要任務的責任主體和進度要求，加強規(guī)劃目標指標實施進展監(jiān)測。及時跟蹤各項工作進展情況，強化調(diào)度會商，切實解決工作推進過程中遇到的問題和困難。要加大監(jiān)督檢查力度，采取多種方式，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促抓好整改落實。研究建立完善實施水網(wǎng)工程考核評估機制，完善相關考核措施，強化考核結果運用。

11.5鼓勵公眾參與

通過教育培訓、主題宣傳、展覽展示和新聞發(fā)布等方式，加強水利宣傳，提高全社會的節(jié)水護水意識，水旱災害防御意識，水資源和水環(huán)境保護意識。強化社會監(jiān)督，凝聚社會共識，鼓勵公眾參與，營造各方支持水利事業(yè)、共同推進水利事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。